Файл: Система источников предпринимательского права (1. Развитие законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность. Значение Гражданского кодекса в регулировании предпринимательской деятельности.).pdf

12

крестьяне. В сфере внутренней торговли они выступают то как покупатели, то как продавцы, конкурируя в последнем качестве с купечеством. На городских торгах растет число рядов, лавок, а часть торговых оборотов приходится на сельские торжки. Торговлей в России занималась половина городского населения.

К XVI в. относятся первые свидетельства о ярмарочной торговле. Ярмарка, с точки зрения ее экономических функций, – это:

1) пункт массового обмена товарами;

2) центр определения спроса и предложения;

3) регулятор цен;

4) источник коммерческой информации;

5) выставка товарных образцов. Крупнейшим средоточием торговых капиталов являлась Москва, куда приезжали купцы из разных концов страны и других государств. Древнейший торг в Москве располагался прямо напротив Кремля.

С Московским периодом также связан процесс формирования сословности в торговых предпринимательских правоотношениях. Со времён Ивана Грозного городское и сельское население начинает наделяться различными правами и обязанностями в хозяйственной среде, что связано отчасти с развитием крепостнических отношений и фискальными интересами государства. Законодательно эти различия закрепляются в Соборном Уложении 1649 г. Оно запретило торговлю крестьянам, служилым, боярским и иных чинов людям, кроме лишь низших служилых людей, да лиц, женившихся на вдовах торговцев. Если торговое заведение было в залоге у лица неторгового класса и за просрочку долга переходило к нему, оно должно было быть проданным торговому человеку. Соборное Уложение 1649 г. в развитии и закреплении частноправовых институтов предпринимательского (торгового) права не пошло дальше Судебников. В десятой главе Уложения (всего оно имеет 25 глав) упоминаются договоры: купли, ссуды, займа, отдачи на сохранение, найма и залога. Значительно больше внимания здесь было уделено фискально-полицейским (административным) постановлениям, регулирующим предпринимательскую (торговую) деятельность. Так, шестая глава содержала постановления о «проезжих грамотах», выдаваемых купцам, которые выезжали за рубеж; восьмая глава определяла порядок сборов со дворов для выкупа пленных; девятая определяла правило сбора мытов за перевоз товаров; в восемнадцатой главе регламентировался порядок взимания пошлины за приложение печатей; в двадцать пятой содержался указ о корчемстве или о неразрешённой торговле вином и табаком и т. д. Немаловажное влияние на формирование в дальнейшем предпринимательского права России оказал выбор источников, положенных в основу Уложения, ибо этот выбор определил магистральное направление развития права России. В Уложении 1649 г. в качестве источников были

13

использованы Греко-римское (византийское) право, Литовский Статут, отдельные канонические источники, судебники, царские указы, судебные приговоры. Обычное торговое право, сложившееся к тому времени, составителями было в значительной степени проигнорировано. Это означало то, что в данный период начала проявляться одна из особенностей российского правотворчества – склонность к заимствованию из западноевропейского права и игнорирование собственных обычаев, зачастую в ущерб хозяйственной целесообразности. В целом сопоставление правовых условий предпринимательства, торговли этого времени с предшествующим периодом показывает ухудшение: произошло ограничение прав иностранных купцов на осуществление торговли в России, активнее стала применяться государственная монополия. Выделение сословий затруднило пополнение и обновление предпринимательской среды. Вместе с тем, в рамках Московского государства произошло формирование основ единого общероссийского предпринимательского права, здесь же предпринята первая попытка законодательного выделения норм торгового права. Тут же четко обозначается тенденция преимущественно финансово-полицейского развития российского предпринимательского права и намечается попытка со стороны государства закрепления сословности в правовом регулировании предпринимательства. Однако предприниматели, действовавшие на свой страх и риск, в переломные периоды истории оказывались способными приноровиться к изменившимся условиям общественной жизни. В полной мере эта особенность формирования делового мира проявила себя позже, в XVIII–XIX вв.

Период с XVIII в. до I половины XIX в. включительно, несомненно, заслуживает пристального изучения, поскольку включает в себя два важных этапа в историческом процессе становления правовых основ предпринимательской деятельности. Первый из них охватывает XVIII столетие, и он связан со временем императорских реформ, начало которым положено Петром I. Формирование правовых основ предпринимательства на данном этапе имеет ряд особенностей, так как данный процесс протекал в сложной и противоречивой обстановке. Исключительная роль государства в развитии различных сторон жизни российского общества проявилась, с одной стороны, в активизации торговой и промышленной деятельности, с другой – в усилении крепостнических и командно-административных начал в организации хозяйственной практики. Для данного периода характерны постоянные попытки законодательно закрепить такие порядки в хозяйственной сфере, которые способствовали бы, в первую очередь, обеспечению государственных интересов. Правительство предпринимало немало усилий по поощрению экономического роста торгово-промышленных слоев, с деятельностью которых связывало собственный фискальный интерес казны. Именно в эти годы были определены основные принципы и стратегические направления развития предпринимательского права

14

России до начала XX в., тогда же происходит зарождение основ промышленного права. Второй этап, охватывающий I половину XIX в., связан с переходом экономики от феодально-крепостнических принципов хозяйствования к капиталистическим. В это время вызревают экономические и социально-политические условия прекращения крепостного права – основного сдерживающего фактора полноценного развития рыночной экономики.

В дореволюционной России развивалось международное и частное торговое право. Существование частного торгового права явилось результатом возникновения внутри государства многочисленных и сложных юридических отношений между частными лицами по поводу торговли. Торговое право определялось как совокупность норм частного права, имеющих ближайшее соприкосновение с торговым оборотом. В качестве источников русского торгового права можно назвать Устав торговый, Устав о промышленности, устав кредитный, Устав о векселях, Общий устав российских железных дорог, Положение о государственном промысловом налоге, Устав судопроизводства торгового.

В дореволюционной российской науки не было единого мнения месте торгового права среди иных отраслей. Так, несмотря на существование самостоятельных источников и специфичность предмета правового регулирования, тельных источников и специфичность предмета правового регулирования, торговое право дореволюционной России Г. Ф. Шершеневичем рассматривалось не в качестве самостоятельной отрасли, а как специальная часть гражданского права. При этом Шершеневич отмечал «стремление торгового права к обособлению в научном и законодательном отношении». Вместе с тем такие важнейшие ученые, как П. П. Цитович и А. И. Калинка, признавали торговое право самостоятельной отраслью российского права.

15

1.2. Развитие законодательства в СССР

После революции 1917 г. экономическая и политическая ситуация в стране коренным образом изменилась. Начала складываться плановая экономика, хозяйственная деятельность осуществлялась в основном государственными предприятиями. Возникла необходимость формирования принципиально нового типа законодательства, адекватного крайне специфическим социально-экономическим условиям. Зародилась и начала развиваться концепция хозяйственного права. Однако наука хозяйственного права неодинаково трактовала правовое регулирование хозяйственной деятельности в разные периоды существования советского государства.

Социально-экономические изменение, происходящее в СССР в конце 80 –х гг. XX в., способствовали принятию законов, в соответствии с которыми отдельным субъектам предоставлялось возможность осуществлять особую хозяйственную деятельность. Данное законодательство явилось правовой основой дальнейшего развития и совершенствования предпринимательской деятельности.

В 1986 г. принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», в соответствии с которым названный вид деятельности допускается в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Закон разрешал заниматься индивидуальной трудовой деятельностью только свободное от основной работы время, а также домохозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятым в общественном производстве.

Законодательно пересматривалась роль предприятий в экономической деятельности. Так с 1 января 1988 г. вступает в силу Закон СССР «О государственном предприятии объединении», который определяет экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистических государственных предприятий (объединений), предусматривает усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования.

В этом же году вводится в действие Закон СССР «О кооперации в СССР», который определяет экономические, социальные, организационные и правовые условие деятельности кооперативов. Кооперативы могли действовать как в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т. д.

В ноябре 1989 г. Верховный Совет СССР утверждает «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде», в соответствии с кото-

рыми трудовой коллектив государственного предприятия (объединения)

16

вправе был организовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником государственного предприятия (объединения). Арендатор получал право выкупа арендного имущества и преобразования по решению трудового коллектива арендного предприятия в кооператив, акционерное общество или иной вид коллективного предприятия в соответствии с действующим законодательством.

В 1990 г. принимаются Законы «О собственности в СССР», «О предприятиях в СССР». Первый закон устанавливал, что в СССР может существовать собственность советских граждан, коллективная и государственная собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и иностранных граждан, а также смешанных форм собственности. Второй - закреплял виды предприятий, которые вправе были осуществлять производственную деятельность, направленную на получение прибыли: индивидуальные и семейные, коллективные, государственные предприятия и т.д.

24 декабря 1990 г. был принят Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», а 25 декабря 1990 г. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» воссоздал организационно-правовые формы юридических лиц, существовавшие в России до революции, впервые в ст. 2 дал понятие предпринимательской деятельности. Предпринимательской признавалась инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, которая осуществляется ее субъектами на свой риск и под имущественную ответственность в тех пределах, которые очерчены организационно-правовой формой предпринимательства.

Этим же нормативным правовым актом устанавливалась также другая форма предпринимательства - индивидуальное (семейное) частное предприятие.

Физические лица получают особый статус предпринимателей и становятся участниками хозяйственного оборота после того, как в Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» устанавливается, что собственность граждан не носит потребительского характера, а может активно использоваться в производственно-хозяйственных целях. Статьей 2 указанного Закона предусматривалось, что собственник может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом, и что результаты хозяйственного и иного использования имущества, включая произведенную продукцию, принадлежат собственнику этого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором собственника с другим лицом.

Неспособность Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. регулировать новые

17

экономические отношения и отсутствие проекта нового гражданского кодекса, обеспечивающего адекватное правовое регулирование формирующихся рыночных отношений, привело к тому, что законодатель был вынужден на переходный период принять Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, в которых были закреплены такие права гражданина, как право заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законодательными актами деятельностью, право создавать самостоятельно или совместно с другими гражданами и организациями юридические лица.

Отсутствие четкой единой государственной политики в области регулирования предпринимательских отношений приводила к тому, что принимались противоречащие друг другу нормативные правовые акты. Так, 31 декабря 1990 г. принимается Закон СССР Об усилении ответственности за спекуляцию, за незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле, но уже Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. из Уголовного кодекса РСФСР исключаются ст. 153 и 154, предусматривающие ответственность за спекуляцию и частнопредпринимательскую деятельность, а также коммерческое представительство.