Файл: Нотариат как внесудебная форма защиты гражданских прав.pdf

На сегодняшний день существуют две категории нотариусов: работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой. Наличие двух категорий нотариусов придает нотариату в России некᴏᴛᴏᴩую неопределенность, несогласующуюся с общей тенденцией реформирования государственности в направлении построения правового государства, базирующегося на принципах признания гражданского общества, ϲʙᴏбоды гражданского оборота. Государственный нотариат нуждается в реформировании в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с принципами организации и деятельности института гражданского общества с целью придания российскому нотариату единого непротиворечивого статуса.

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, кᴏᴛᴏᴩый будет основываться на принципах беспристрастности и независимости (в т.ч. и от государства) и действительно сможет реально осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат такого типа часто именуется "небюджетным", или "самофинансируемым", "ϲʙᴏбодным" нотариатом. Последнее наименование — сокращенная форма от определения "нотариат, действующий в форме ϲʙᴏбодной профессии", или иначе "латинский нотариат".

Нотариат латинского типа воспринят правовыми системами большинства развитых стран мира. В 1948 году на встрече- представителей нотариальных организаций рядастран в Аргентине, в г. Буэнос-Айресе национальные организации нотариата латинского типа объединились в Международный союз латинского нотариата. На сегодняшний момент данный Союз включает более 60 стран, а также американский штат Луизиана. В 1995 году в Международный союз был принят и нотариат России. Вступление России в Международный союз латинского нотариата свидетельствует о признании ценности ϲʙᴏбодного нотариата латинского типа, о положительной оценке его роли в защите прав и ϲʙᴏбод граждан и юридических лиц и служит еще одним доказательством наличия тенденции к постепенному переходу российского нотариата к модели нотариата латинского типа.

Согласно принципам латинского нотариата нотариус:

должен быть достаточно квалифицированным юристом, ɥᴛᴏбы иметь право удостоверять сделки, в т.ч. им же составленные, и консультировать обращающихся к нему лиц;

реализует государственную функцию независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;

реализует ϲʙᴏю функцию беспристрастно;

---

обеспечивает хранение составленных и удостоверенных им актов, выдает засвидетельствованные копии, имеющие такое же значение, что и подлинники;

при исполнении ϲʙᴏей функции несет персональную ответственность, в т.ч. и всем ϲʙᴏим имуществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу;

осуществляет ϲʙᴏю деятельность в рамках территории, определяемой законом;

обязательно входит в состав коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах, — нотариальную палату;

соблюдает законы ϲʙᴏей страны и правила данныеки, установленные нотариальной палатой.

Рассмотрев правовую природу нотариата, можно сделать некᴏᴛᴏᴩые обобщенные выводы.

В первую очередь, нотариат реализует некᴏᴛᴏᴩые полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат наделяется

определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени Российской Федерации.

Во-вторых, нотариат представляет собой уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в ϲʙᴏей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание.

В-третьих, наряду с частноправовым содержанием деятельности, нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как правового института, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

В-четвертых, особенность российского нотариата — наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в Российской Федерации выражается в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме ϲʙᴏбодной профессии ("латинскому нотариату"). Сохранение государственного нотариата объясняется, на наш взгляд, исключительно замедленными темпами преодоления исторически сложившихся традиций и трудностями материально-технического плана.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

---

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, в лице нотариусов наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий.

Исключая выше сказанное, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Глава 2. Роль нотариата как внесудебной формы защиты гражданских прав

2.1. Формы осуществления нотариальной деятельности

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и другими законами защиту прав и законных интересов граждан и организаций путем совер­шения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с Основами законодатель­ства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) от 11 февраля 1993 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июля 2009 г.) действуют одновременно государ­ственный и частный нотариат. Государственные нотариусы — это служащие, состоящие в системе управлений (министерств) субъ­ектов Российской Федерации.

Руководит их профессиональной деятельностью Министерст­во юстиции РФ. Работой частных нотариусов руководит нотари­альная палата — профессиональная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве нотариусов.

Основные организационные начала и принципы деятельности для государственных и частных нотариусов в основном общие. Они обладают равными правами и обязанностями, а оформлен­ные ими документы имеют одинаковую юридическую силу (ст. 2 Основ). Различны только вопросы финансирования, руко­водства деятельностью и гарантий возмещения ущерба, причи­ненного недобросовестным нотариусом клиенту.

У обеих ветвей российского нотариата в целом одинакова и компетенция.

---

Так, нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе:

— удостоверять сделки;

— выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

— налагать и снимать запрещение отчуждения имущества;

— свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

— свидетельствовать подлинность подписи на документах;

— свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;

— удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

— удостоверять факт нахождения гражданина в определен­ном месте;

— удостоверять тождественность гражданина с лицом, изоб­раженным на фотографии;

— удостоверять время предъявления документов;

— передавать заявления физических и юридических лиц дру­гим физическим и юридическим лицам;

— принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

— совершать исполнительные надписи;

— совершать протесты векселей;

— предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату че­ков;

— принимать на хранение документы;

— совершать морские протесты;

— обеспечивать доказательства (ст. 35 Основ). Нотариусы,  работающие в государственных нотариальных конторах, кроме перечисленных действий, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследствен­ного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государ­ственной нотариальной конторы совершение перечисленных дей­ствий поручается совместным решением органа юстиции и нота­риальной палаты одному из нотариусов, занимающемуся частной практикой (ст. 36 Основ).

Поскольку государственные и частные нотариусы совершают нотариальные действия в установленном законом порядке, это дает основание квалифицировать их работу как нотариальное производство. Основы законодательства о нотариате устанавлива­ют основания и условия выполнения нотариальных действий, регламентируют отказ в их совершении, отложение, приостанов­ление и прекращение нотариального производства. Кроме того, Основы определяют правовую силу (обязательность) нотариаль­но удостоверенных документов.

Нотариальное производство не является гражданским или ар­битражным процессуальным, не регулируется гражданским или арбитражным процессуальным законом и относится к органам исполнительной власти. Гражданская процессуальная форма в нотариальной деятельности также не реализуется.

Принципами нотариального производства общепризнанно считать законность, тайну совершения нотариальных действий, обоснованность действий нотариуса, содействие гражданам и ор­ганизациям в осуществлении их прав и законных интересов и принцип национального языка.

---

Принцип законности пронизывает все нотариальное законо­дательство, он закреплен во всех без исключения нормах права и обращен прежде всего и главным образом к нотариусам. В со­ответствии с этим принципом на нотариусов возложены обязан­ности действовать в точном соответствии с предоставленными полномочиями, при выполнении действий соблюдать дух и бук­ву применяемого права, требовать соблюдения законности от всех граждан и организаций, обращающихся в нотариальные конторы.

В нотариальном производстве исключаются усмотрение нота­риуса, а также аналогия закона и права.

Принцип нотариальной тайны традиционен в нотариальном законодательстве многих стран.

Он закреплен в ст. 5 и 16 Основ законодательства о нотариате и образует обязанность нотариуса сохранять тайну совершаемых нотариальных действий, в первую очередь связанных с оформлени­ем завещаний, наследства, в том числе и после сложения полномо­чий или увольнения.

Поэтому только суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ).

Сведения о совершаемых действиях нотариусы вправе предо­ставлять лицам, от имени или по поручению которых они совер­шены. Справки о завещаниях выдаются только после смерти за­вещателя. Однако по требованию судов, прокуратуры и органов следствия нотариусы выдают сведения о выполненных действи­ях, если сведения запрашиваются в связи с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами.

Нотариус должен представлять в налоговые органы справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (ст. 16 Основ).

Принцип обоснованности действий также обращен к нотари­усам и создает для них обязанность обосновывать нотариальные Действия действительных обстоятельств, убедительно подтверж­денных документами. В нотариальном производстве нет доказывания; все необходимые сведения представляет гражданин или организация. И лишь когда заинтересованные лица не могут со­брать нужные документы, нотариус вправе проявить активность и запросить информацию.

Представленные документы нотариус оценивает с позиций их относимости, допустимости и достоверности.

Принцип содействия гражданам и организациям в осуществ­лений их прав и законных интересов нормативно закреплен в ст. 15, 16 Основ и проявляется в обязанности нотариуса ока­зывать содействие обратившимся лицам в истребовании необхо­димых документов из организаций и от должностных лиц, разъ­яснять им права и обязанности, предупреждать о юридических последствиях с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, составлять проекты доку­ментов и т. д.

---