Файл: Нотариат как внесудебная форма защиты гражданских прав.pdf

В силу бесспорной значимости прав граждан встает вопрос об обеспечении их эффективной защиты. Анализ правовых норм, посвященных защите прав человека, позволяет сделать вывод, что государство, защищая права личности, в большей степени указывает на возможность судебной их защиты, не уделяя должного внимания несудебным формам защиты. Судебная защита прав человека рассматривается в научной литературе как наиболее универсальная, но, с практической точки зрения, она обладает и рядом недостатков, компенсировать которые позволяют именно несудебные формы защиты.

Необходимость развития таких форм можно объяснить следующими положениями: во-первых, в общественном сознании пока не сложилось мнение об эффективности и быстроте рассмотрения спорных вопросов судом, удобнее обращаться в административные органы; во-вторых, уровень общей культуры, правового сознания, юридической осведомленности граждан недостаточен для использования судебных средств защиты и, в-третьих, это связано с тем, что обеспечение и охрана прав граждан, является одной из функций исполнительных органов. Речь идет о возможности компетентного органа рассмотреть обращение, устранить нарушения или препятствия на пути осуществления личностью своего права, применить меры взыскания к виновным. Однако необходимо отметить, что быстрота и оперативность возможна только в относительно несложных ситуациях, в иных же случаях она не дает возможности объективно разрешить проблему.

Предметом данной работы являются формы и способы несудебной защиты прав человека, а так же правовые нормы, их закрепляющие.

Цель - анализ сущности, содержания, особенностей, составляющих нотариата как формы несудебной защиты прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития российского общества.

Глава 1. Институт российского нотариата: правовая природа

1.1 История становления и развития института нотариата в России

Понятие "нотариат", прочно вошедшее в современную правовую терминологию, происходит от латинского слова "notae", обозначающего особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, или слова "notarius" — писец, секретарь. Нотариат имеет длительную историю.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено становлением гражданского общества, необходимостью обеспечения его субъектам реальной возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности не решен в правовой науке. Отметим тот факт - что в современной правовой литературе термин "нотариат" не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях:

1) система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, наделенных в с законодательством властными полномочиями;

2) правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством нотариальных обязательства, нормами кой регулируется нотариальная деятельность;

Исходя из ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате2 нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в ϲʙϲʙии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Приведенное законодательное положение вместо определения термина "нотариат" указывает на цели нотариата — защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц — и на способы достижения данных целей. Не содержится легального определения термина "нотариат" и в положениях иных актов.

1.2 Понятие, сущность, задачи и принципы нотариата

Характеризуя современный российский нотариат, исследователи указывают, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому будет связующим звеном между государством и гражданским обществом.

С одной точки зрения, нотариус — лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и ϲʙобод граждан, действующее от имени государства, с другой — представитель ϲʙободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон.

Публичный интерес — интерес, без удовлетворения коого невозможно обеспечить социальную стабильность, устойчивое развитие экономики в масштабе всей страны, нормальное существование государства вообще. По определению исследователей, "публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение котого служит условием и гарантией ее существования и развития"; "публичный интерес — это общественный интерес, без удовлетворения котого невозможно, с одной стороны, реализовать частные интересы, с другой — обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общества в целом... Это официально признанный интерес, котой имеет поддержку государства и правовую защиту, т.е. подлежит правовому опосредованию".

Реализуется публичный интерес посредством деятельности государственного аппарата — совокупности государственных органов, связанных иерархической соподчиненностью и располагающих необходимыми организационными и материальными средствами. Орган государства — обособленная часть государственного аппарата, наделенная сопутствующей компетенцией для осуществления определенной функции государства, имеющая в ии с законом собственную структуру (определенным образом организованную группу людей) и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма. Наличие государственно-властных полномочий признается основным конституирующим признаком любого государственного органа, отличающим его от негосударственных органов и организаций.

Все перечисленные признаки в полном объеме присущи нотариату, однако не следует на этом основании считать нотариат государственным органом, поскольку нотариат не входит структурно ни в одну из ветвей государственной власти и не будет организационно государственным органом.

Нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в сопутствующии с ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций — защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и ϲʙᴏей деятельностью реализует публичную власть государства.

Наличие публичного начала в правовой природе нотариата некоторми учеными связывается с тем, что засвидетельствованные нотариусами факты и документы приобретают официальный, т.е. подтвержденный государством, характер.

Исключая выше сказанное, публичность в деятельности органов нотариата пробудет в следующих аспектах: в формировании нотариата по воле государства (правовая основа деятельности нотариата — принятые государством Основы законодательства о нотариате), в участии органа юстиции совместно с нотариальной палатой в учреждении

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" с 1 января 2005 г. территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации (органы юстиции) преобразованы в территориальные органы Федеральной регистрационной службы, кые согласно утвержденному данным же Указом и ликвидации должности нотариуса; в осуществлении нотариальных действий от имени государства — Российской Федерации; в выполнении нотариатом строго определенного, установленного в законодательном порядке вида деятельности — нотариальной деятельности путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий; в выполнении нотариальной деятельности в строго определенных государством процессуальных формах; в контроле государства за деятельностью нотариусов.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что принцип публичности, базирующийся на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций нотариальным органам, широко отражен в организации и деятельности нотариата.

Частный интерес (интерес конкретного индивида) должен не поглощаться интересом публичным, а напротив, определять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных органов и организаций. На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и ϲʙободы будут высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и ϲʙобод человека и гражданина — обязанность государства. Данную обязанность государство реализует посредством деятельности государственных органов или делегированием отдельных полномочий негосударственным органам и организациям, таким, как нотариат.

Именно на нотариат возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере. Нотариат — правовой инструмент, без котоого невозможны гражданско-правовой оборот, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, налагают запрет на отчуждение имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий.

Основы законодательства о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Цели защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наиболее полно отвечает нотариат, действующий в форме ϲʙᴏбодной профессии, т.е. частнопрактикующие нотариусы. При выполнении ϲʙᴏей функции частнопрактикующий нотариус несет персональную ответственность, в т.ч. и всем ϲʙоим имуществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу.

Частнопрактикующий нотариус обязательно входит в состав коллегиального органа — нотариальной палаты. Это необходимый принцип деятельности нотариата латинского типа, так как способствует эффективности контроля за деятельностью нотариусов, не ограничивая при этом принципов независимости и беспристрастности нотариуса при нотариальных действиях, поскольку нотариальная палата не будет органом государства, а представляет собой некоммерческое профессиональное самоуправляющееся объединение, образованное на корпоративных началах.

В деятельности нотариата отражено и публичное, и частное начало, что дает основание признать нотариат уникальным механизмом с двойственной правовой природой. Причем элементы частного и публичного в организации и деятельности нотариата не будут взаимоисключающими, а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.

Нотариат функционирует в той области, где взаимодействуют государство и гражданское общество. Содержание деятельности нотариата (защита субъективных прав граждан и юридических лиц), независимость и беспристрастность нотариусов в осуществлении нотариальных действий, невхождение органов нотариата структурно в систему органов государственной власти свидетельствуют о том, что нотариат, казалось бы, представляет собой институт гражданского общества. При этом ϶ᴛᴏт институт наделен публичной властью, поскольку на него возложены полномочия государства по выполнению важнейшей государственной функции — защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а нотариусы, представляющие нотариат, в случаях, предусмотренных законом, наделены широкими властными полномочиями, о чем подробно будет сказано ниже, что не позволяет отнести его в чистом виде ни к институту гражданского общества, ни к системе органов государственной власти.

Основой нормативной правовой базы организации и деятельности нотариата будут Конституция Российской Федерации 1993 года и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩыми принимаются иные нормативные правовые акты по вопросам регулирования нотариата.