Файл: Нотариат РФ (Возникновение и основные этапы развития нотариата в РФ).pdf

Введение

Актуальность. Специфика правовой природы термина «нотариат» обусловливает обращение к концептуально значимому и представляющему определенный интерес в рамках исследования механизма организационно-правового регулирования нотариата в России рассмотрению исторической мотивации и эволюции данного регулирования, причем применение теории информации к анализируемому процессу позволяет констатировать, что существует блок так называемых первичных историко-правовых данных о нотариате, воспринимаемых непосредственно, и система вторичной информации, связанной с вопросами государственноправового регулирования нотариальной деятельности, восприятие которой предполагает административно-правовые компетенции.

Примечательно, что нотариат как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности имеет различные, чрезвычайно важные для исследования специфики его административно-правовых основ составляющие.

Представляя собой не просто юридический орган, а значимый правовой институт, призванный защищать права и законные интересы личности, общества и государства, нотариат возник в силу объективного исторического процесса и проходит основные стадии формирования в тесном взаимодействии с экономическим развитием страны, соответствующими государственными учреждениями и судебными установлениями. При этом с каждым этапом развития государства возрастает значение нотариальной деятельности не только в обеспечении стабильности гражданского оборота, но и в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[1].

Объектом исследования является Нотариат РФ.

Целью работы является рассмотрение нотариата в гражданском праве.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

• исследовать понятие нотариата;
• раскрыть стадии развития нотариата;
• рассмотреть место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений;
• исследовать нотариат в системе оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи населению.

Научно-методическая основа работы – законодательные и нормативные акты, труды ученых-правоведов, учебная литература, публикации в периодических изданиях.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе работы исследовано понятие нотариата, рассмотрены стадии развития нотариата, рассмотрено место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений. Во второй главе работы исследована правозащитная функция современного нотариата. Исследована проблема нотариата в системе оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи населению.

Глава 1.Стадии развития нотариата и его роль в гражданском праве

1.1.Возникновение и основные этапы развития нотариата в РФ

«В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота практически невозможно без института нотариата. Ещё больше возрастает роль нотариата в связи с вовлечением Российской Федерации в международные экономические и юрисдикционные отношения»^[2].

В связи с чем перед наукой и практикой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую очередь интересам государства и общества. Большую роль в определении эффективности нотариата в современных условиях играет необходимость изучения истории развития и становления нотариата в России. Слово «нотариус» (от лат. notarius) переводится как писец, секретарь^[3].

Анализ научной литературы посвященной изучению нотариата позволяет сделать вывод о различных подходах к этапам его возникновения и развития в России. Так, И.А. Зенин, И.А. Ипатова пишут о том, что «нотариат в России прошел несколько стадий своего развития за очень короткий исторический период».

Названные авторы выделяют пять основных этапа. Первый период начинается с 1867 г. появившись как институт права. И заканчивается 1917 г. «Этот этап характеризуется тем, что в период великих преобразований Александра II правовая система России приобрела качественно новое состояние. Был подвергнут реформе и институт нотариата. Полная и подробная регламентация нотариата была предусмотрена в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г.

Второй этап начинается с 1917 г. и заканчивается 1921 г. Данный этап связан с принятием Декрета Совета Народных комиссаров №2 «О суде от 24 ноября 1917 г., где содержится нормативное закрепление компетенции и функций нотариальных органов.

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается. С 1921 по 1925 г. начинается третий этап становления и развития нотариата. Декретом Совнаркома от 12 августа 1921 г. установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 г. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам, по вознаграждению за услуги не должны иметь место. 4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате, которое заложило основы советского нотариата. С увеличением числа нотариальных контор и расширением их функций увеличилась потребность в руководстве и инструктировании контор.

В 1925 г. Нотариальный отдел впервые приступил к ревизии нотариальных контор. Таким образом, в 1925 г. первый раз обревизованы нотариальные конторы со дня их существования. При ревизии контор главное внимание обращено было на устранение разнообразия и установление однообразной постановки дела во всех конторах. Следующий период начинается с 1926 г. и заканчивается 1965 г. и характеризуется тем, что в силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата, согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы»^[4].

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 г. «О государственном нотариате. В последующем его реанимировали, но только в виде сугубо государственного органа.

Следующим этапом развития нотариата считается 1965-1993 гг. Основным показателем развития данного этапа стало Положение о государственном нотариате РСФСР, утвержденное Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г^[5]. 19 июля 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате», сохранявший модель государственного нотариата. Нотариат приобрел реальную многозвенную структуру.

Первая государственная нотариальная контора наделялась особым статусом, в ее функции входили совершение наиболее сложных нотариальных действий и методическая помощь остальным нотариальным конторам. Руководство нотариатом было передано органу общей компетенции (Советам Министров, исполнительным комитетам и т. д.), а также органам юстиции. Исходя из концепции советского права - приоритета публичного интереса над частным, законодательство вменяло в обязанность нотариусу активно воздействовать на стороны гражданского оборота.

Последний этап становления и развития нотариата в России, который выделяют авторы А. Зенин, И.А. Ипатова начинается в 1993 г и заканчивается сегодняшним днем. «В 1993 г. с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и появлением частнопрактикующих нотариусов многие представители нотариального сообщества стали говорить об исторических традициях дореволюционного российского, а также классического западноевропейского нотариата»^[6]. Основными чертами этого периода считается то, что нотариус работал при судебных органах и под достаточно жестким контролем с их стороны. С.М. Кармишев пишет, что «история развития российского нотариата тесно связана с историей нашего государства. За пять веков существования нотариат прошел долгий и сложный профессиональный путь.

В истории появления и развития в России нотариальных учреждений в условиях частного гражданского права можно выделить три основных периода»^[7]. Первый период начинается в XVI в. и заканчивается Соборным уложением 1649 г. (Дореволюционный период России). Появляется сословие площадных подьячих, специализирующихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах, обращавшихся к ним лиц. Для этого периода характерно свободное развитие института площадных подьячих, под номинальным контролем государственной власти. Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариально го дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти^[8]. Второй период, с 1649 г. по 1866 г., определяется бессистемным формированием различных нотариальных учреждений, создаваемых для регулирования различных групп правоотношений, и осуществляющих свою деятельность под фактическим контролем государства^[9].

Третий период обозначен появлением и функционированием единого, универсального института нотариата, как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, предупреждающих нарушение права путем закономерного, исключающего споры, укрепления подлинных волеизъявлений сторон. Этот период начинается 14 апреля 1866 г., утверждением Положения о нотариальной части и заканчивается 29 октября 1917 г. принятием «Декрета о земле», положившим начало ликвидации частного гражданского права^[10]. Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 г. после опубликования декрета о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими.

При этом нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами. В дальнейшем Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата. Задачи и организация государственного нотариата закреплялись новым законом СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 г., в котором отражались принципы его деятельности, компетенция, общие правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Этим законодательным актам для совершения нотариальных действий были созданы государственные нотариальные конторы^[11]. Современный российский нотариат в настоящее время переживает второе рождение.

Становление и развитие российского частного нотариата связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата. Таким образом, хочется отметить, что «история развития нотариата достаточно противоречива. Причины возникновения нотариата кроются в отсутствии грамотности населения».

Развитие нотариата продолжается. Законодатели различных государств еще занимаются поиском наиболее эффективной модели юридической службы защиты прав участников гражданского оборота. Тем более это касается судьбы российского нотариата, преодолевающего стадию проб и ошибок^[12].

1.2.Особенности правового взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции

Нотариат, равно как и органы уголовной юстиции входят в структуру правоохранительных органов, деятельность которых направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Современная юридическая наука не имеет примеров проведения комплексных исследований, направленных на изучение вопросов взаимодействия нотариусов и органов уголовной юстиции. Однако в условиях активизации межведомственного сотрудничества значение исследования взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции приобретает особую актуальность.

Нотариат является важным негосударственным правовым институтом, ключевая роль которого сводится к обеспечению конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в рамках защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере гражданского оборота, действуя при этом от имени государства.