Файл: Правовой статус человека и гражданина в РФ.pdf

Введение

Актуальность. Юридическая наука, в отличие от других общественных наук, исследует, прежде всего, те стороны личности, которые проявляются в сфере политических и правовых отношений. Анализируя указанные отношения, юридическая наука раскрывает правовое положение личности, содержание субъективных прав и обязанностей, способы реализации и средства обеспечения прав, обязанностей и юридической ответственности граждан.

Вместе с тем многие юридические категории, составляющие теоретическую основу правового положения личности, до сих пор толкуются неоднозначно и даже противоречиво. Поэтому актуальной задачей современной юридической науки является разработка общей концепции, охватывающей все разнообразие соответствующих правовых явлений, обобщающей теоретические выводы отраслевых наук и определяющей единую и целостную систему научных категорий.

Целью работы является рассмотрение сущности правового статуса человека и гражданина в РФ.

Задачи работы:

• исследовать эволюцию понятия правового статуса личности;
• выявить содержание правового статуса личности;
• исследовать сущность конституционного статуса личности как инструмента конституционного права;
• рассмотреть конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• исследовать гарантии и ограничения конституционных прав и свобод.

Объектом исследования является правовой статус человека и гражданина в РФ.

Научно-методическая основа работы – законодательные и нормативные акты, труды ученых-правоведов, учебная литература, публикации в периодических изданиях.

Глава 1. Понятие и сущность правового статуса человека и гражданина

1.1. Правовой статус личности: эволюция понятия

Правовые категории «правовое положение», «правовой статус», «правосубъектность», «правоспособность» и «дееспособность» более глубокому анализу подверглись в социалистическом обществе с учетом новейших достижений марксистской социологии и рассмотрения взаимоотношений личности и государства с позиций сущностной характеристики личности, ее свобод и ответственности. В это же время получает творческое развитие теория правового положения личности в развитом социалистическом обществе, призванная содействовать выработке высокой политической культуры у каждого гражданина.

Теория правового положения личности, как и любая теория, формирует собственный понятийный аппарат, овладев которым исследователь получает возможность свободно ориентироваться в этой области, научно осмысливать происходящие в ней процессы и творчески развивать, углублять и совершенствовать знания о специфических государственно-правовых закономерностях, моделировать и прогнозировать процессы развития^[1].

В течение продолжительного периода времени в юридической литературе не прекращалась дискуссия относительно необходимости различать понятия «правовое положение» и «правовой статус». Впервые за разграничение указанных понятий выступили отечественные ученые В. А. Патюлин и В. Л. Кучинский. Так, В. А. Патюлин указывает на то, что правовое положение конкретного лица шире правового статуса и правового модуса, поскольку охватывает помимо тех прав и обязанностей, которые являются общими для всех граждан как граждан, и тех, которые характеризуют тот или иной правовой модус, также дополнительные права и обязанности, которые конкретная личность приобретает, вступая в различные правоотношения^[2]. В подтверждение своей позиции автор указывает на длительную неизменность правового статуса гражданина и его правового модуса, а также на динамический характер категории «правовое положение». В свою очередь В. Л. Кучинский отметил, что отождествление правового статуса и правового положения также неоправданно, как и включение субъективных прав и обязанностей в правовой статус^[3]. Рассматривая гражданство как состояние человека, а правоспособность и дееспособность как свойства личности, автор сделал вывод о том, что правовое положение конкретной личности включает в себя наряду с распространяющимися на нее статутными правами и обязанностями еще и субъективные элементы – гражданство, правосубъектность, субъективные права и обязанности. Это значит, что правовое положение человека – понятие более широкое, чем правовой статус.

Критически к позиции В. А. Кучинского отнесся Н. И. Матузов, пояснив, что правовой статус без субъективных прав и обязанностей немыслим. Автор пишет: «Когда речь идет о правовом статусе гражданина, члена общества (то есть общем, базовом статусе), то имеются в виду не все, а лишь основные права и обязанности, вытекающие непосредственно из закона, принадлежащие всем и каждому. ...Эти права также носят субъективный характер. Они представляют собой права личности, субъекта, а не что-то другое, не так называемые элементы правоспособности»^[4]. Кроме того, Н. И. Матузов считает неоправданными предложения В. А. Патюлина и В. А. Кучинского различать понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности. С его точки зрения, «…в этом нет ни теоретической, ни практической необходимости. Эти понятия равнозначны и всякие попытки их разграничения выглядят искусственными, неубедительными» ^[5].

С точки зрения Н. И. Матузова, «статус – это и есть положение, состояние, позиция кого-либо или чего-либо» ^[6]. Подобной позиции придерживается и П. Г. Семенов, считая, что разграничение указанных понятий «ничего не меняет по существу и едва ли оправдано»^[7].

С нашей точки зрения, понятия «правовое положение» и «правовой статус» тождественны. Различия стоит проводить не между указанными понятиями, а между общим и специальным правовым статусом (положением) различных лиц или их категорий. Так, общий статус объединяет главные права, свободы, обязанности, закрепленные в Основном Законе нашего государства, а специальный статус отражает специфику правового положения отдельных категорий лиц, которые могут иметь дополнительные субъективные права и обязанности.

Стоит отметить, что категория «правовой статус» в российской юридической науке сравнительно новая. До 60-х гг. прошлого века правовой статус не рассматривался в качестве самостоятельной категории и отождествлялся с правоспособностью, поскольку оба свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, а также оба в равной мере неотчуждаемы^[8].

Однако ученые прошлых лет (Н. Г. Александров, А. В. Мицкевич) не уделили должного внимания тому, что правоспособность – это лишь возможность быть носителем прав и обязанностей, а правовой статус включает в себя еще и реальные права и обязанности. Так, Н. Г. Александров указывает, что государство, определяя круг действий, которые разрешает совершать, устанавливает правоспособность, или правовой статус граждан, организаций и учреждений, и тем самым определяет их правовое положение^[9]. В дальнейшем ученый все-таки обнаруживает различие в понятиях «правоспособность» и «правовой статус», характеризуя последнее как круг тех субъективных прав, которые «должны предоставляться субъекту при его вступлении в соответствующие правоотношения», юридических обязанностей, которые «могут быть возложены на субъекта в соответствующих правоотношениях» и «общих запретов совершения действий известного рода» ^[10].

А. В. Мицкевич отмечает, что «каждый субъект права в силу самого действия закона, то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенным комплексом прав и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание правосубъектности или правовой статус данного лица или организации»^[11].

В 1970-х гг. категория «правовой статус» и ее содержание становятся предметом исследований таких ученых, как Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, В. А. Кучинский, Н. И. Матузов, В. А. Патюлин, Ц. А. Ямпольская и др. В этот период правовой статус становится ключевым понятием правоведения. Так, Н. В. Витрук под правовым статусом личности понимает систему юридических прав, обязанностей и законных интересов^[12]. Ученый считает, что законные интересы дополняют систему юридических прав, свобод и обязанностей личности, выступая структурным элементом правового статуса. Кроме того, в содержание понятия «законный интерес» Н. В. Витрук включает и законные интересы, вытекающие из принципов законодательства о правовом статусе. Что же касается правосубъектности, то ученый не относит ее к элементам правового статуса, а включает в структуру правового положения личности как необходимую предпосылку правового статуса личности.

Критикуя точку зрения Л. Д. Воеводина относительно включения в правовой статус принципов правового положения граждан, В. А. Кучинский пишет о неубедительности включения в содержание правового статуса принципов, а также общественно-политических и идеологических гарантий^[13]. Автор указывает, что принципы и гарантии правового статуса гражданина могут быть его составными частями постольку, поскольку они сами по себе являются правовыми установлениями (к правовому статусу, в частности, относятся принцип равноправия граждан, юридические гарантии правового статуса, как имеющие нормативный, праворегулирующий характер.

Ц. А. Ямпольская считает, что правовой статус (правовое состояние) граждан складывается из их субъективных прав, возникающих в силу определенных юридических фактов^[14]. Рассмотрение правового статуса гражданина как состояния, находящегося в зависимости от конкретных юридических фатов, позволило Ц. А. Ямпольской предложить схему реализации закрепленных в законах прав и свобод граждан. Автор считает, что конкретное право гражданина в своем развитии проходит три стадии: стадию правоспособности (потенциальное состояние субъективного права), стадию приобретения субъективных прав, составляющих правовое состояние (правовой статус) граждан, и стадию реализации субъективного права в конкретном правоотношении.

Н. И. Матузов правовой статус гражданина рассматривает как «…понятие обобщающее, отражающее только то, что присуще всем и каждому члену общества, оставляя за своими рамками все частное, индивидуальное, относящееся к конкретным лицам или группам лиц. Поэтому в общий правовой статус гражданина входят лишь общие для всех субъективные права и обязанности и не включаются многочисленные и разнообразные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от выполнения ими тех или иных профессиональных функций, общественного положения, характера правоотношений, в которые они вступают, других обстоятельств»^[15]. По мнению автора, в понятие общего правового статуса личности стоит включать следующие основные элементы, составляющие его содержание и структуру: соответствующие правовые нормы; правосубъектность; субъективные права, свободы и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическую ответственность; правовые принципы; правоотношения общего характера.

В. А. Патюлин под правовым статусом гражданина понимает юридическую форму закрепления и выражения положения личности, элементами которого могут быть только правовые установления и средства, с помощью которых законодатель фиксирует это положение^[16]. К их числу ученый относит: гражданство, общую правоспособность, основные права и обязанности (включая конституционные), которыми обладают все граждане именно как граждане, а также конституционно закрепленный принцип их равноправия. С позиции В. А. Патюлина, нельзя отнести к числу элементов правового статуса гарантии и остальные принципы.

Поскольку правовой статус личности является стержневым понятием конституционной правовой науки, то не удивительно, что оно находится в центре внимания юристов, и как последствие – нет единого мнения в вопросе его определения и юридической конструкции.

Статья 64 Конституции Российской Федерации^[17] закрепляет, что положения главы 2 составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией России. Отметим, что основные законы многих государств не содержат нормы с аналогичным содержанием, однако это не ограничивает провозглашённые конституцией права, свободы и обязанности лиц, находящихся на территории соответствующей страны, поскольку их совокупность составляет конституционно-правовой статус человека и гражданина^[18]. Однако в юридической литературе выражается мнение о том, что иногда человек и гражданин не являются личностью (например, маленький или душевно больной ребёнок)^[19]. Вместе с тем интересно, что применяемые современными германскими юристами понятия «человек», «личность», «гражданин» соответствуют идеям, выраженным о них великим философом И. Кантом. Согласно Канту, человек – это «существо, одарённое чувствами», личность «одарён разумом», «гражданин» – «гражданской самостоятельностью», «способностью проголосовать^[20]. В общем смысле, в наши дни под личностью подразумевается индивид, который участвует в многообразных общественных отношениях, осознаёт свои права и обязанности в обществе^[21]. Таким образом, несмотря на содержательные различия между терминами человек, личность и гражданин, конституционно-правовой статус личности, в целом, является обобщающим понятием и для статуса человека, и для статуса гражданина^[22].