Файл: Нотариат в РФ (Основные характеристики нотариата в РФ).pdf
Добавлен: 30.06.2023
Просмотров: 75
Скачиваний: 3
В настоящее время в соответствии со статьей 102 Основ о нотариате по просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе. При этом нотариус не обеспечивает доказательств по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находится в производстве суда или административного органа.
Однако при возложении на нотариат функций представления публичных интересов необходимо строго соблюдать гарантии нотариальной деятельности и учитывать специфику функционирования института нотариата.
Любые обязанности, помимо оказания квалифицированной юридической помощи, могут быть возложены на нотариусов при одновременном соблюдении следующих условий:
- строгая процессуальная регламентация таких обязанностей на уровне федерального закона;
- обеспечение полной компенсации расходов нотариусов, понесенных при выполнении указанных функций;
- учет специфики нотариальных процедур, в частности необходимости соблюдения нотариальной тайны.
Помимо представления публичных интересов нотариат осуществляет представительство и частных интересов граждан и юридических лиц, в том числе перед государством.
Обеспечивая и защищая права и свободы граждан и юридических лиц, институт нотариата играет важную роль в содействии реализации на практике закрепляемых законодательством субъективных прав.
Обеспечение прав и законных интересов только одной из сторон, например, сделки, недостаточно для обеспечения развития, стабильности и бесконфликтности гражданского оборота в целом. Интересы соблюдения требований законности, а также обеспечение баланса частных интересов и общих, публичных интересов вызывают необходимость поиска субъекта, способного взять на себя такую обязанность.
В соответствии с право вой природой нотариата нотариус является независимым лицом, осуществляющим от имени и по поручению государства отдельные полномочия по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества.
Следовательно, именно нотариат является правовым институтом, действующим не только в интересах отдельных частных лиц, но и представляет собой силу, способную уравновесить, выровнять баланс частных и публичных интересов на основе принципов законности, независимости и беспристрастности.
В правовой практике наиболее традиционным является мнение, что нотариус - это представитель государства, но никак не представитель граждан или юридических лиц. Взгляд на нотариуса как на доверенное лицо, представляющее интересы гражданина в тех или иных отношениях с другими гражданами или государственными органами, достаточно нетипичен.
Тем не менее, в настоящее время нормы «Основ о нотариате», содержащие правила о совершении отдельных видов нотариальных действий, в ряде случаев определяют роль нотариуса именно как представителя стороны: гражданина или юридического лица. Так, нотариус по просьбе граждан и юридических лиц передает заявления другим гражданам, юридическим лицам либо лично под расписку, либо пересылает по почте с обратным уведомлением[12].
Статья 87 закрепляет, что в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ, нотариус принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору. Закон устанавливает, что денежные средства или ценные бумаги вносятся на депозитный счет нотариуса в том случае, если невозможно исполнение обязательства непосредственно самому кредитору. Такая невозможность исполнения может быть вызвана различными причинами, в частности:
- отсутствием кредитора в месте исполнения обязательства; - недееспособностью кредитора и отсутствием у него представителя;
- затруднением в определении самого кредитора (в случае, если между кредитором и другими лицами возникает спор по поводу обязательства);
- уклонением кредитора от принятия исполнения или иной просрочкой с его стороны.
Ярко проявляются представительские функции нотариуса и при совершении других нотариальных действий, в частности в области осуществления гражданами их прав в сфере наследственного права.
Например, в соответствии со статьей 63 Основ о нотариате в течение шести месяцев со дня открытия наследства нотариус принимает письменные претензии от кредиторов наследодателя.
Нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества. Указанные действия совершаются нотариусом, когда это необходимо в интересах наследников, отказ получателей, кредиторов или государства.
В вышеперечисленных случаях нотариус действует как представитель интересов либо наследников, либо кредиторов, либо государства. Однако это своеобразное представительство происходит без оформления полномочий, так как закон предоставляет нотариусу право осуществлять меры по охране наследственного имущества, в том числе и по своей инициативе.
Рассмотрение нотариуса как лица, уполномоченного осуществлять представительские функции, нетрадиционное для отечественного нотариального права, является обычным для практики регулирования нотариальной деятельности в ряде зарубежных стран.
В ряде стран нотариус выступает как представитель стороны в суде по делам особого производства[13].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов, способствования развитию стабильного и бесконфликтного гражданского оборота в целом, соблюдения требований законности статусу российского нотариуса следует придать новую черту: дать нотариусу возможность быть непосредственным представителем граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с государством.
Нотариус всегда и везде действует не только как представитель интересов стороны, но и как охранитель прав и интересов других лиц, как гарант общественного спокойствия. Поэтому на современном этапе развития Российского государства полномочия нотариуса как представителя гражданина могли бы быть расширены с учетом имеющегося положительного зарубежного опыта.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы[14].
1. Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Следовательно, учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, совершенно закономерно, что законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий не только в интересах лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, но и государства.
Государство, будучи заинтересованным в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса. Статус нотариуса в полной мере отвечает указанным задачам.
2. Важнейшими характеристиками статуса нотариуса можно назвать следующие:
- нотариус обладает данными ему государством властными полномочиями, следовательно, он имеет возможность при нудить к исполнению своих решений;
- нотариус является независимым и беспристрастным;
- законодательством о нотариате предусмотрены правила, направленные, помимо представительства интересов конкретного индивида, на защиту прав и законных интересов государства, общества, неопределенного круга физических и юридических лиц.
З. Делегировав институту нотариата публичную функцию обеспечения и защиты прав, государство должно более широко использовать его позитивный потенциал, в частности, в следующих направлениях:
а) возложить на нотариуса функцию налогового агента, предоставив ему право принимать в депозит денежные суммы в уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты;
6) закрепить обязанность нотариуса формировать и обеспечивать сохранность архива наиболее значимых правовых документов не только по сделкам и завещаниям, но и доверенностей на распоряжение объектами недвижимого имущества и транспортными средствами; текстов нотариальных актов, затрагивающих права несовершеннолетних, ограниченно дееспособных лиц, иных лиц, нуждающихся в дополнительных гарантиях защиты их прав;
в) усовершенствовать институт обеспечения, нотариусами доказательств, предоставив возможность по обеспечению нотариусами отдельных видов доказательств (например, свидетельских показаний) и после принятия дела к своему производству судом или административным органом.
4. При возложении на нотариат функций представления публичных интересов необходимо строго соблюдать гарантии нотариальной деятельности и учитывать специфику функционирования института нотариата.
Любые обязанности, помимо оказания квалифицированной юридической помощи, могут быть возложены на нотариусов при одновременном соблюдении следующих условий:
- строгая процессуальная регламентация таких обязанностей в федеральном законе;
- полная компенсация расходов, понесенных нотариусом при выполнении указанных функций;
- учет специфики нотариальных процедур, в частности необходимости соблюдения нотариальной тайны.
- Для обеспечения баланса частных и публичных интересов, способствования развитию стабильного и бесконфликтного гражданского оборота в целом, соблюдения требований законности нотариусу необходимо дать возможность быть официальным представителем граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с государством.
Глава 2. Роль нотариата в Российской Федерации
2.1 Основная функция нотариата
В части 1 статьи 48 Конституции РФ закреплена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.
В настоящее время с повышением внимания к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина следует трактовать конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи. Включать в систему оказания помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, также и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публично-правовой функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ о нотариате).
Правовые нормы, которые регламентируют право на получение квалифицированной юридической помощи, относятся к отраслям конституционного, уголовного, административного, гражданского права также к ним можно отнести и нормы нотариального права.
В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятельность - функциональную сущность нотариата.
Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи». Однако можно сказать, что по своей сути вся нотариальная деятельность в тот или иной момент воплощается, направленная на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов.
Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.
Объектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов[15].
Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами.
Прежде всего, по своему характеру оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, связанные с совершением конкретного юридического действия.
Кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением конкретного нотариального действия.
Перед нотариатом не стоит задача охватить своим участием все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера. Содержание правовой помощи, оказываемой нотариусом, должно строго укладываться в рамки предоставленных ему законом полномочий по совершению нотариальных действий.