Файл: Нотариат в Российской Федерации(История развития нотариата в России ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики и рыночных отношений нотариат является одним из наиболее важных элементов гражданского оборота. Актуальность темы исследования связана с важностью действий нотариуса и огромным значением этих действий для гражданского процесса.

На данный момент в нашей стране как никогда эффективно развиваются институты различных форм собственности, что способствует повышению роли и значимости нотариата в повседневной жизни участников гражданского оборота. Отношения собственности требуют защиты прав и законных интересов субъектов, подтверждение и удостоверение. Именно это обеспечивается нотариальной деятельностью.

Очень точно необходимость и значимость нотариата подчеркнул Г. Гегель, считавший, что собственность покоится на договоре и формальностях, делающих ее доказательной и правомерной.^[1]

Нотариальная деятельность принимает участие в защите частной собственности, обеспечивает охрану и бесспорность законных прав участников гражданского оборота. Нотариат входит в правовую систему абсолютно любой страны, особенно после появления писаного права.^[2]

Тема данной работы требует комплексного изучения и анализа, выявления основных проблемных сфер и предложений по решению обнаруженных дефектов.

Объектом исследования выступает нотариат – институт гражданского права, обеспечивающий защиту прав, свобод и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Предмет исследования – отношения, на которые распространяется деятельность нотариуса.

Целью настоящей работы является исследование института нотариата, изучение его деятельности и правовой природы в России, выявление проблем функционирования и разработка возможных вариантов решения данных изъянов.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть происхождение и развитие нотариата в разные периоды; изучить понятие, принципы деятельности и значение института нотариата; исследовать функции, права и обязанности нотариуса в России; проанализировать современное законодательство, выявить проблемы и возможные пути их решения.

Исследование построено на изучении нормативно-правовой базы: Конституции Российской Федерации,^[3] Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее Основы)^[4], других нормативно-правовых актов; научных работ известных ученых-юристов: Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, Г. Гегеля, К.П. Татаркиной, А.В. Бегичева, Е.Б. Тарбагаевой, И.В. Москаленко и многих других.

С практической точки зрения значимость данной курсовой работы проявляется в сформировавшемся углубленном знании по вышеуказанной теме, появлению новых взглядов на проблемные стороны законодательства и практики, наработки вариантов их решения.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

1.1 ЗАРОЖДЕНИЕ НОТАРИТА. ДОСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Зарождение нотариата связано в первую очередь с развитием гражданского общества и гражданского оборота, необходимостью помощи субъектам в подтверждении, закреплении и доказывании их имущественных прав. Более того, история развития нотариата совпадает с историей развития доказательств в период, когда устное доказательство заменило доказательство письменное.^[5]

Если коснуться истории возникновения нотариата в мировом масштабе, то в первую очередь следует упомянуть Древний Рим. Именно там впервые появились субъекты, осуществляющие деятельность, которую впоследствии назовут нотариальной.

Эти лица составляли различные документы, делились на несколько групп, в зависимости от статуса и полномочий. Одни из них были писцы, служившие у частных лиц и оформлявшие правовую информацию в письменную форму.^[6]

Вторую группу составляли scribae, которые изготавливали публичные документы, вели общественные счета, выписки, а также выдавали копии документов. Помимо этого они играли важную роль в судопроизводстве, вели специальный судебный журнал, в который заносили наиболее важные пометки. Стоит отметить, что в отличие от остальных субъектов, данные лица состояли на государственной службе.^[7]

Последнюю группу составляли табеллионы, которые не служили государству, но находились под его контролем. Они на платной основе оформляли договоры и другие документы.

Римское право было принято странами Европы, что повлияло на внедрение нотариата в государственные системы европейских стран. Позже такой вид нотариальной деятельности, где нотариусы были независимы, но контролировались государством и представляли его, назвали латинским нотариатом.^[8]

Но латинский нотариат имел различные модели, в зависимости от характера и объема действий нотариуса.^[9]

Вернемся к истории российского нотариата. История эта длительная, интересная, с различными этапами, имеющая свои специфичные отличия от нотариальной системы других стран.

Впервые нотариат был упомянут в XV веке в Псковской судной грамоте. В нем устанавливался приоритет письменного документа, а также содержались нормы о завещании.^[10]

Хотя некоторые ученые настаивают на том, что некие элементы подобные нотариальной деятельности существовали уже и в VII веке. Нотариат имел прочную связь с церковью, поскольку изначально она вела все семейные и наследственные дела, и соответственно требовались лица, которые должны были фиксировать всю информацию. Есть свидетельства того, что документы договорного характера хранились в храмах, например, Псковская и Новгородская судные грамоты.

В средние века прообразом нотариусов выступали площадные подьячие. Они составляли различные документы по совершению сделок. Они выступали корпорацией писцов на профессиональной основе, которые совершали сделки за плату.^[11]

В конце XVII века главным нотариальным «очагом» становится Ивановская площадь. Были и другие, но в их компетенцию входили только некоторые сделки, в отличие от главной площади.^[12]

И.Г. Черемных считает, что именно площадные подьячие явились прообразом нотариального органа, осуществляющего публичную деятельность.^[13]

Соборное уложение 1649 года разделило функции регистрации и заверения сделок. Теперь сторонам сделки необходимо было оформлять ее только через площадных подьячих, которые должны были выдать справку для регистрации ее в Поместном приказе. Данным Уложением не было придумано ничего нового, но теперь вводилось различное значение актов, а приказы теперь являлись своеобразными архивами, хранящими информацию о недвижимой собственности. Эта информация несла определенное начало порядка землевладения.^[14]

Важнейшее преобразование за этот период, повлиявшее на развитие нотариата в России – это установление строго контроля за площадными подьячими со стороны государства.^[15]

Развитие данных процедур, а в том числе и нотариата имело место при правлении Петра I. Но все эти совершенствование, по высказыванию К. Неволина сводились лишь к желанию власти контролировать процесс, количество совершаемых актов и обогащению за счет введению специальной бумаги с изображением герба, а также взиманию значительных пошлин.^[16]

Теперь по новым правилам все нотариальные дела велись и контролировались различными учреждениями. Но такой порядок был не удобен и вызывал путаницу. Именно поэтому к 1701 году все вновь вернулось на Ивановскую площадь к площадным подьячим.

Далее был этап реформирования нотариата Екатериной II. Она пыталась упростить процесс оформления сделок по имущественным делам в плане документарного оборота. Для этих целей появляются частные маклеры, к которым переходит компетенция регистрации (совершения) сделок о переходе права собственности на недвижимое имущество. Немного позднее нотариусы и маклеры назначаются только для совершения торговых сделок.

Как считает А.М. Фемилиди, понятие нотариуса официально появилось впервые в вексельном уставе в 1729 году. Появились публичные нотариусы, а позднее нотариусы для торговых сделок и биржевые.^[17]

За период царствования Екатерины II рождается огромное количество различных учреждений с целью контроля законного исполнения нотариальной деятельности.^[18]

Расцвет института нотариата связан с реформами Александра II. В этот период происходит существенное перерождение системы нотариата.

В 1866 году было принято «Положение о нотариальной части», имевшее силу закону и вошедшее в судебные уставы. Теперь деятельность независимых нотариусов приобретает форму единого института нотариата. Все нотариальные органы были строго систематизированы и имели свои законодательно определенные функции. Нерешенным оставался вопрос о статусе нотариусов: они были на государственной службе, но не получали пенсию и не имели чинов, но в то же время были независимы в коммерческом плане.^[19]

Выше мы рассмотрели так называемый дореволюционный период становления нотариальной системы: от простых писцов до сложившегося единого института. Такое развитие непосредственно связано с изменением потребностей гражданского оборота, с постепенным ростом грамотности общества, с повышением ценности имущественных прав и интересов с точки зрения заверения и удостоверения перед другими субъектами оборота. Мы наблюдали как обычный писец, облекающий информацию в письменную форму, стал высококвалифицированным и уважаемым специалистом, имеющим высокий статус в обществе, чья деятельность высоко ценится и признается, несет удостоверительный характер законности.

По мнению известного цивилиста Д.И. Мейера, из формы сделки, как ее особой и обязательной части, следует необходимость участия публичной власти при ее заключении в письменный облик. Присутствие представителя этой власти в лице нотариуса придает больше уверенности в законности сделки, значимости совершенным имущественным действиям. Все это влияет на благо общества в целом. А также порождает заинтересованность государства в финансовом плане.^[20]

1.2. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Октябрьская революция 1917 года стала переломным моментом в истории развития нотариата. Она принесла коренное изменение всей жизни общества, перевернула экономическое и политическое устройство страны, что, несомненно, отразилось и на нотариальной деятельности.

Советская власть видела в нотариате хранителя частной собственности, а это именно то, против чего она и выступала. 18 ноября 1918 года в связи с этим было решено «уничтожить все следы прежней частной собственности на недвижимое имущество», что означало уничтожение всех архивов нотариальных органов.^[21]

После Октябрьской революции гражданский оборот стал минимальным. Среди обязательственных отношений остались алиментные, семейно-бытовые, мелкая купля-продажа на бытовом уровне. Все это привело к ненужности нотариата как публично-правового института.^[22]

Декретом №1 «О суде» в 1917 году нотариальные органы были устранены. Но даже советская власть понимает необходимость существования подобных органов и многих других, устраненных во время революции и Гражданской войны. Быстрыми темпами разрушающаяся экономика и недостаток финансовых средств подтолкнули к мысли о возрождении ранее уничтоженных политических институтов.^[23]

Абсолютному исчезновению нотариата также помешал переход к Новой экономической политике (НЭП), которая нуждалась в нотариальной деятельности для осуществления рыночных отношений. Таким образом было установлено, что все договора и сделки свидетельствуются теперь нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.^[24]

Таким образом, было решено муниципализировать всю нотариальную структуру.

Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 года содержало основы нового советского нотариата. Оно подчеркивало статус нотариального органа как государственного учреждения и искоренение всех финансовых отношений между гражданином и нотариусом.

Изменение экономического курса страны дало возможность нового возрождения нотариата. Частная торговля, аренда мелких предприятий, купля-продажа жилых домов заставили законодателя задуматься о необходимости института нотариата, об организации деятельности по контролю за нотариальными конторами.^[25]