Файл: Бизнес в законе 1 2007 154 правовое обеспечение.pdf

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
1’ 2007
154
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С
ТЕРРОРИЗМОМ
Цуканов В.Н., преподаватель
Пермский филиал Нижегородской академии
МВД России
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Большое значение в сфере правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом имеет федеральный за- кон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодей- ствии терроризму»
1
. Согласно ст. 11 данного зако- на в зоне проведения контртеррористической опе- рации устанавливаются специальные меры и вре- менные ограничения, реализация которых может в полном объеме касаться сотрудников органов внутренних дел. Данные ограничения используют- ся в целях защиты конституционного строя, соблю- дения прав и законных интересов граждан, обеспе- чения безопасности государства. Милиция в этих условиях имеет право временно ограничивать и запрещать движение транспортных средств и пе- шеходов, включая транспортные средства дипло- матических и консульских представительств ино- странных государств; осуществлять задержание и доставление в органы внутренних дел лиц, совер- шивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятство- вание проведению контртеррористической опера- ции, несанкционированное проникновение или по- пытку проникновения в зону проведения контртер- рористической операции; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, и в случае их отсутствия задерживать граждан для установления личности.
В соответствии со статьей 20.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации лица, не выполняющие в зоне прове- дения контртеррористической операции установ- ленных правил, могут быть привлечены к админи- стративной ответственности. Однако анализ санк- ции статьи 20.27 показывает, что наложение адми- нистративного штрафа на граждан и должностных лиц не обеспечит в полной мере соблюдение уста- новленных правил в зоне контртеррористической операции, так как есть большая доля вероятности, что после составления на них соответствующих документов, фиксирующих правонарушение, они вновь могут совершать подобные действия. Пред-
1
См.: Российская газета. 2006. № 48. ставляется возможным ужесточить санкцию статьи
20.27 в виде применения к гражданам и должност- ным лицам ареста до 30 суток и тем самым при- вести ее в соответствие с содержанием статьи 3.9
КоАП РФ.
Существенную роль в деятельности орга- нов внутренних дел по борьбе с терроризмом игра- ет федеральный закон от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»
2
. Так, согласно п. 3 ч. 4 ст. 5 рассмат- риваемого закона представители казачьих обществ могут принимать участие в борьбе с терроризмом.
В частности, данные дополнительные силы во взаимодействии с сотрудниками органов внутрен- них дел целесообразно использовать для усиления охраны общественного порядка в общественных местах при проведении массовых мероприятий, соблюдения установленных ограничений на свобо- ду передвижения по территории контртеррористи- ческой операции или чрезвычайного положения, а также для охраны различной категории объектов.
Обоснованность привлечения граждан для борьбы с терроризмом соответствует содержанию ст. 45 Конституции РФ, которая предоставляет возможность защищать свои права и свободы все- ми способами, не запрещенными законом.
Данное положение подтверждается и ст. 2 закона Российской Федерации от 5 марта 1992 го- да «О безопасности» (в редакции от 7 марта 2005 года), которая провозглашает, что «граждане, об- щественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспече- нии безопасности в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации»
3
Кроме вышеназванных правовых актов, ос- новой деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом являются федеральный за- кон РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном поло- жении»
4
, федеральный закон РФ от 13 декабря
1996 г. «Об оружии»
5
, закон РФ от 11 марта 1992 г.
«О частной детективной и охранной деятельно- сти»
6
и федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) дохо- дов, полученных преступным путем и финансиро- ванию терроризма»
7 2
См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 50.
Ст. 5245.
3
См.: Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов.
Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст. 769; Собр. законодательства
Рос. Федерации. 2005. № 10. Ст. 763.
4
См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23.
Ст. 2277.
5
См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 51.
Ст. 5681.
6
Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос.
Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.
7
См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 33
(ч. 1). Ст. 3418.

Цуканов В.Н.
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ
155
Особое место в правовом регулировании дея- тельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом принадлежит закону Российской Фе- дерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции». С опубликованием этого правового акта и введением его в действие большой пласт общественных от- ношений, касающихся публично-правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех ви- дов собственности, интересов общества и государ- ства от преступных и иных противоправных посяга- тельств, в том числе от преступлений террористи- ческого характера, получил правовое закрепление на уровне законодательного акта
8
В соответствии со ст. 2 рассматриваемого за- кона
9
приоритетными задачами милиции как со- ставной части органов внутренних дел является обеспечение безопасности личности и обществен- ной безопасности. Это предполагает ее обязан- ность принимать в пределах предоставленных за- коном полномочий исчерпывающие меры по пре- дотвращению, устранению, снижению угрозы кон- ституционно закрепленным правам человека и гражданина на жизнь, свободу и личную неприкос- новенность (неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения и т.д.), вызываемой пре- ступными действиями или общественно опасными событиями.
Данный закон значительно расширил полно- мочия сотрудников милиции в вопросах использо- вания административно-правовых мер
10
, которые активно применяются в борьбе с терроризмом. К таким мерам можно отнести: проверку документов, удостоверяющих личность гражданина; проведе- ние личного досмотра граждан, а также досмотра находящихся при них вещей; осуществление ад- министративного задержания граждан; проведение проверок мест хранения, использования оружия и т.д.
Одним из условий успешной борьбы с терро- ризмом является ликвидация его финансовых ис- точников. Основное количество правонарушений и преступлений, доходы от которых поступают тер- рористам, совершаются в отраслях экономики, сферах частной предпринимательской деятельно- сти
11
. Пункт 25 ст. 11 закона РФ «О милиции» по- зволяет сотрудникам органов внутренних дел при наличии данных о нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, пред-
8
См.: Назаров А.Ю. Организационно-правовые и тактиче- ские основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом. М., 2002. С. 53.
9
См.: Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов.
Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Собр. законодательства
Рос. Федерации. 2005. № 19. Ст. 1752.
10
См.: Газизов Д.А. Административно-правовые меры по предупреждению отдельных видов преступлений, применяе- мые милицией // Полицейское право. 2005. № 1 (1). С. 51.
11
См.: Титов В.А. О состоянии и проблемах борьбы с тер- роризмом // Проблемы борьбы с терроризмом. М., 2002. С.
22. принимательскую и торговую деятельность, в це- лях установления оснований для возбуждения уго- ловного дела или дела об административном пра- вонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел или его замес- тителя провести проверку юридического лица, фи- зического лица, осуществляющего предпринима- тельскую деятельность без образования юридиче- ского лица. Однако в пункте 25 данной статьи от- сутствует упоминание о финансировании терро- ризма, что, по нашему мнению, не позволяет со- трудникам органов внутренних дел в практической деятельности предпринимать достаточные меры по перекрытию источников финансирования тер- роризма, а также в полном объеме осуществлять взаимодействие с федеральной службой по фи- нансовому мониторингу, которая осуществляет деятельность по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем и финан- сированию терроризма
12
В последнее время неуклонно растет число случаев совершения техногенного терроризма.
Имеются примеры, когда террористы планировали совершение террористических актов в отношении гидросооружений
13
. Это особенно воспринимается с тревогой на фоне аварии Чернобыльской АЭС, ущерб от которой в полной мере оценить не пред- ставляется возможным.
Все чаще мишенью террористов выступают объекты жизнедеятельности людей (жилые дома, офисные помещения, торговые комплексы, школы, детские сады и т.п.). Основным аргументом терро- ристов при выборе объекта посягательства явля- ется достижение причинения наибольшего вреда мирному населению. Примером этого является трагедия, происшедшая 1 сентября 2004 года в школе № 1 города Беслана.
Анализ правовых норм, содержащихся в зако- не «О милиции», показывает, что назрела острая необходимость в наделении сотрудников органов внутренних дел правом осуществлять обследова- ние объектов на предмет их защиты от террори- стических актов. Кроме того, будет целесообраз- ным внести изменения в Закон РФ «О милиции» в части наделения сотрудников органов внутренних дел правом выносить официальные предупрежде- ния руководителям обследуемых объектов, если они не выполняют требования по защите объекта от террористических актов. Также представляется возможным предусмотреть административную от- ветственность лиц, которые проигнорировали вы- несенное органами внутренних дел письменное предупреждение.
12
См.: Положение о федеральной службе по финансовому мониторингу // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2004. № 26. Ст. 2676.
13
См.: Таубкин И.С. Опасность террора и диверсий в про- мышленности // Закон и право. 2002. С. 17.

БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
1’ 2007
156
Большое значение в борьбе с терроризмом имеет организация работы с лицами, от которых можно ожидать совершения террористических ак- тов. К такой категории граждан можно отнести ра- нее судимых за преступления террористического характера. Действующие правовые акты позволяют сотрудникам органов внутренних дел осуществлять мероприятия по выявлению данной категории лиц, ставить их на учет и проводить с ними индивиду- альную профилактическую работу, в основе кото- рой лежат меры убеждения.
Анализ указанных выше мер, применяемых со- трудниками органов внутренних дел в отношении лиц, отбывших уголовное наказание за террори- стические акты, не позволяет с уверенностью гово- рить о полном контроле за их поведением. Оче- видно, что данные меры не дают возможности кон- тролировать изменение места пребывания и места жительства рассматриваемой категории лиц, их круг общения и досуг, источники средств сущест- вования.
Учитывая характер противоправных деяний со стороны террористов, их личностные качества, ущерб, который ими причиняется, существует не- обходимость принятия мер административно- правового характера, которые препятствовали бы совершению преступлений подобного рода. В этой связи представляется необходимым внести в фе- деральный закон Российской Федерации «О про- тиводействии терроризму» статью, предусматри- вающую обязательное установление судом в от- ношении лиц, отбывших уголовное наказание за терроризм, определенных ограничений и осущест- вление контроля со стороны органов внутренних дел за их соблюдением.
Предложенные правовые поправки в вышена- званный закон требуют внесения дополнения в ст.
11 закона РФ «О милиции», которые бы позволяли сотрудникам органов внутренних дел осуществлять меры по контролю за рассматриваемой категорией лиц.
Таким образом, несмотря на определенные недостатки в законе РФ «О милиции», выявленные в ходе практической деятельности органов внут- ренних дел по борьбе с терроризмом, данный нор- мативный акт создал правовую основу для даль- нейшего совершенствования законодательства в сфере противодействия терроризму.
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ