Файл: -files-1_gmp_mejdunarod_opit-781-2.pdf

углубление молодежной составляющей в других направлениях политики. «Белая книга» предлагает новые рамки для европейского сотрудничества, включающие два основных аспекта: применение открытого метода координации в сфере молодежи и лучший учет «молодежного» измерения в других политических инициативах.

Европейский молодежный пакт (European Pact for Youth). Принят Европейским Советом в марте 2005 г. Все мероприятия и проекты, предпринимаемые в рамках данного международного соглашения, учитывают Европейские стратегии занятости и социального включения и ориентированы на рабочую программу «Образование и профессиональная подготовка – 2010». Соглашение направлено на повышение качества обучения и профессиональной подготовки, улучшение возможностей для мобильности, профессиональной занятости и социальной включенности молодых европейцев. В данных политических документах предложено разработать широкий межведомственный подход к молодежи, и с этой целью обозначено предоставление трехлетнего Европейского доклада о положении молодежи. Это предложение, основанное на возрастающей потребности сделать молодежную политику в большей степени основанной на знаниях о потребностях и ожиданиях молодых людей, направлено на повышение ее действенности, эффективности и наглядности.

Коммюнике Европейской Комиссии «Поддержка полноценного участия молодых людей в сфере образования занятости и обществе». Принято в сентябре 2007 г. Учитывая постепенное старение общества, коммюнике призывает к более качественной поддержке и финансированию молодежи, чтобы улучшить образование, повысить занятость, участие в социальной жизни, укрепить здоровье и активную гражданскую позицию. Коммюнике выдвигает на первый план потребность в улучшении условий труда и сокращении безработицы. Ключом к полному участию молодежи является возможность получения хорошей работы, которая также требует качественного и востребованного образования. Достижение полного участия в общественной жизни молодых управленцев, предпринимателей и работников также является одним из ключевых составляющих инновационной, основанной на знаниях и конкурентоспособной в международном масштабе экономики ЕС.

Обновленное рамочное Европейское сотрудничество в молодежной сфере (20102018) -Обновленная Рамочная Стратегия. Утверждена в 2009 году. Новая стратегия под названием "Молодежь - Инвестирование и предоставление возможностей" признает тот факт, что молодые люди являются одной из самых уязвимых групп в обществе, особенно в свете текущего финансовоэкономического кризиса, а также глобальной проблемы старения населения молодежь является ценнейшим ресурсом. Новая стратегия является межотраслевой, предусматривающей как краткосрочные, так и долгосрочные действия. Она содержит ключевые стратегические области, которые имеют отношение к молодежи Европы, в частности образование молодежи, трудоустройство, творчество и предпринимательство, приобщение к социальной жизни, здоровье и спорт, участие в гражданской жизни и волонтерская работа. Новая стратегия также подчеркивает важность работы молодежи и определяет усиленные меры в отношении лучшей реализации молодежной политики на уровне ЕС.

Цели новой стратегии: создание больших возможностей для молодежи в образовании и занятости; улучшение доступа и полное участие молодежи общества; содействие солидарности между молодежью и обществом. Совместно с принятием стратегии «Молодежь – инвестирование и предоставление возможностей» Европейская Комиссия опубликовала Отчет о молодежи, который

6

представляет обзор ситуации в странах-членах. Данный отчет обновляется каждые два года. (Посмотреть другие документы ЕС за прошлые годы можно здесь: www.ec.europa.eu/youth/archive/index_en.html - Молодежный архив).

Структуры Совета Европы, занимающиеся развитием молодежной политики

Главный орган, реализующий молодежную политику Совета Европы, - Директорат по делам молодежи и спорту (www.coe.int/youth/). Он является частью Генерального директората по образованию, культуре и наследию, молодежи и спорта Совета Европы. Управление разрабатывает руководящие принципы, программы и правовые инструменты для формирования согласованной и эффективной молодежной политики на местном, национальном и европейском уровнях. Обеспечивает финансирование и образовательную поддержку международных молодежных мероприятий, содействующих повышению мобильности молодежи, продвижению прав человека, идей демократии и культурного плюрализма среди европейской молодежи.

Уставные органы:

Руководящий комитет по делам молодежи (CDEJ)

Объединяет представителей министерств и организаций, ответственных за молодежную политику из 49 государств-участников Европейской культурной конвенции. Способствует более тесному сотрудничеству между правительствами по вопросам молодежи. Комитет исследует и обобщает опыт реализации молодежной политики отдельных государств с тем, чтобы потом выработать собственную позицию по приоритетным направлениям ее дальнейшего развития. Обеспечивает финансирование и образовательную поддержку международных молодежных мероприятий, направленных на развитие активного гражданства среди молодежи, ее мобильности, ценностей прав человека, демократии и культурного плюрализма. Стремится обобщить и распространить опыт и знания о жизненных ситуациях, чаяниях и способах выражения молодых европейцев.

Консультативный совет по делам молодежи (Advisory Council on Youth)

Состоит из 30 представителей молодежных общественных организаций и сетей. Вносит собственные предложения, касающиеся молодежной политики, а также программ, адресуемых молодежи. Представляет интересы негосударственного молодежного сектора. Служит гарантом того, что молодые люди принимают участие во всех мероприятиях Совета.

Объединенный совет по делам молодежи (The Joint Council on Youth)

Совместно с руководящим комитетом по делам молодежи и консультативным советом обеспечивает принятие решений, касающихся формирования позиции, приоритетов в молодежной сфере, бюджета для развития молодежного сектора.

Программный комитет по делам молодежи (The Programming Committee on Youth)

Состоит из 8 членов руководящего совета и 8 членов консультативного совета. Разрабатывает, контролирует и оценивает программы Европейских молодежных центров и Европейского молодежного фонда в рамках одобренных комитетом министров приоритетов.

Европейский молодежный фонд Совета Европы (EYF)

Оказывает финансовую поддержку европейским молодежным мероприятиям, поддерживает европейские молодежные мероприятия, организованные неправительственными молодежными организациями, сетями и инициативами.

Важнейшую роль в реализации образовательных программ играют Европейские

молодежные центры (EYCs) Совета Европы.

7

Европейский молодежный центр в Страсбурге был открыт Советом Европы в 1972 г. Будапештский молодежный центр – в 1995 г.

Их цель – развитие партнерских взаимоотношений между молодежными организациями и молодежными сетями Совета Европы, вовлечение молодежи в процесс обсуждения и создания молодежной политики. Они ежегодно совместно с международными молодежными организациями и другими ассоциациями разрабатывают программу, которая включает 40-50 мероприятий. Молодежь сама выбирает тему для этих мероприятий, которая затем одобряется Программным Комитетом. Центр привлекает команду специалистов (эксперты, проводящие международные образовательные программы) для подготовки и проведения всех учебных сессий.

В добавление к учебным сессиям Европейские молодежные центры проводят симпозиумы и конференции раз или два раза в год, приглашая представителей разных общественных организаций, государственных структур, специалистов и исследователей в области молодежи со всей Европы, для которых создается возможность встретиться и обсудить основные темы и проблемы. Еще одним важным элементом программ реализации молодежной политики Директората молодежи и спорта в рамках Европейских молодежных центров являются четырехнедельные языковые курсы, проводимые специальными тренерами. Проводятся курсы английского, арабского, испанского, итальянского, немецкого, русского и французского языков. Курсы специально предназначены для работников молодежных негосударственных организаций, которые затем смогут применять полученные знания на местном уровне в работе организаций.

Важную роль для целей формирования и развития молодежной политики играет Европейская исследовательская сеть (объединяет национальные исследовательские центры, различные научные организации, неправительственные молодежные организации, правительственные органы). Созданный в 1994 г. Исследовательский и документационный союз директората по делам молодежи и спорта координирует межнациональные исследовательские проекты. Это многоуровневые исследования, затрагивающие различные сферы жизни молодежи (социальные, социально-экономические, социально-психологические, педагогические и др.). Ежегодно представляются отчеты по результатам исследований, проводится мониторинг молодежной политики на национальном уровне. Союз ежегодно проводит обучающие курсы специалистов в области молодежных исследований.

Большое внимание Совет Европы уделяет образовательным изданиям. Два раза в год выходит журнал «Coyote» (www.youth-partnership-eu.coe.int/youth- partnership/publications/Coyote/Coyote/). Его целевая аудитория – специалисты, работающие с молодежью, тренеры, лидеры молодежных общественных организаций. Кроме того, Совет Европы издает журнал, посвященный детской и молодежной политике «Forum 21». С июня 2011 г. издается только в электронном варианте (www.coe.int/t/dg4/youth/resources/forum_21/forum_EN.asp - есть архив). Выпускается большое количество обучающих пособий, методических материалов,

информационных бюллетеней (www.youth-partnership-eu.coe.int/youth- partnership/publications/Publications.html).

Совет Европы работает в тесном взаимодействии с Европейской комиссией

(исполнительный орган евросоюза) - (www.youth-partnership-eu.coe.int/youth-partnership/).

Деятельность Совета Европы и Европейского Союза в сфере молодежной политики при всей схожести задач существенно различается по способам их осуществления. Совет Европы больше внимания уделяет исследовательской, образовательной деятельности и сотрудничеству со

8

странами – членами ЕС. Европейский Союз, имея в своем распоряжении большие финансовые ресурсы, избрал основным способом работы реализацию централизованной программы.

Первая фаза сотрудничества в рамках программы Партнерства между Европейской Комиссией и Советом Европы в молодежной сфере, начавшаяся в 1998 г, характеризовалась соглашениями, которые касались определенных сфер деятельности: тренинг молодежных работников, позже также исследования молодежи и сотрудничество с регионом Средиземного моря.

Внастоящее время выделены четыре основные цели партнерства:

-гражданственность, участие, воспитание в области прав человека, межкультурный диалог;

-социальная сплоченность, включенность в общественную жизнь, равенство возможностей;

-качество, признание и наглядность работы с молодежью;

-больше познаний о молодежи и развитие молодежной политики.

Менеджмент программы Партнерства обеспечивается секретариатом, который финансируется, как и вся рабочая программа, - кроме финансируемых Комиссией мероприятий Кампании, - поровну Европейской Комиссией и Советом Европы, несмотря на то, что секретариат располагается непосредственно в Директорате по молодежи и спорту Совета Европы. Текущее партнерское соглашение охватывает период с 1 июля 2010 по 31 декабря 2013 г.

Врамках партнерства Совета Европы и Европейской Комиссии по вопросам исследований в области развития молодежной сферы действует Виртуальный Европейский центр знаний по молодежной политике («European Knowledge Center for Youth Policy» - www.youth-partnership- eu.coe.int/youth-partnership/ekcyp/index/). Центр обеспечивает развитие знаний и распространение информации о реальном состоянии молодежной сферы в странах членах и странах-партнерах Совета Европы и Европейского Союза. Основой работы Центра выступает деятельность по созданию аналитической базы и базы результатов научных исследований для усиления информационного обмена и конструктивного диалога по вопросам развития молодежной сферы в Европе.

Врамках реализации программы партнерства, кроме ежегодно проводимой консультационной встречи, проходят еще секторальные совещания по основным направлениям деятельности:

- Европейская гражданственность, качество и признание работы с молодежью; - «Евросредиземноморье», воспитание по правам человека, межкультурный диалог; - Изучение молодежи и развитие молодежной политики.

Участники тематических групп также встречаются один раз в год. Эти мероприятия являются средством вовлечения заинтересованных участников партнерства к существующей в Совете Европы системе совместного управления, в рамках которой представители европейских молодежных организаций и госорганов, ответственных за молодежную сферу, совместно принимают решения по программе и распределению бюджета.

Немного об участниках. Это, например, национальные агентства программы «Молодежь в действии» - программа Евросоюза для молодых людей в возрасте 15-28 лет(в некоторых случаях 13-30 лет). Она направлена на формирование активной гражданской позиции, солидарности и терпимости в отношениях между молодыми европейцами, привлечению их к формированию будущего Евросоюза через организацию неформального образования и межкультурного диалога.

Это программа для всех, независимо от образовательного, культурного, социального уровня.

9

«Молодежь в действии» является правопреемником Молодежной программы (2000-2006). С общим бюджетом в 885 миллионов евро в течение семи лет (2007-2013). Программа поддерживает большое количество разнообразных мероприятий для молодежи и молодежных работников через пять действий:

Действие 1 – Молодежь для Европы. Помогает формированию активной жизненной позиции путем участия в молодежных обменах, молодежных инициативах и проектах, направленных на развитие демократии.

Действие 2 – Европейская волонтерская служба. Способствует развитию чувства солидарности, посредством индивидуального или группового участия молодых людей в некоммерческих, неоплачиваемых добровольных мероприятиях за рубежом.

Действие 3 – Молодежь в мире. Развивает партнерские отношения через общение и обмены с молодежными организациями по всему миру.

Действие 4 – Системы поддержки молодежи. Реализует различные меры по поддержке молодежных работников и молодежных организаций, повышению качества их деятельности.

Действие 5 – Поддержка европейского сотрудничества в молодежной сфере. Реализует меры, направленные на организацию сотрудничества на европейском уровне, в том числе между молодыми людьми и политиками (www.ec.europa.eu/youth/youth-in-action- programme/overview_en.htm).

Ресурсные центры «SALTO». Осуществляют поддержку и организуют подготовку социальных работников и специалистов, работающих с молодежью в рамках Европейской молодежной программы (www.salto-youth.net).

«Eurodesk» - основной источник информации о европейской политике и возможностях для молодежи и тех, кто работает с ней (www.eurodesk.eu/edesk/).

Молодежь и окружающая среда Европы (Youth) - платформа многих европейских молодежных организаций, занимающихся изучением природы или охраной окружающей среды. Представляет 28 стран. Способствует налаживанию связей с другими европейскими организациями в целях обмена опытом и идеями, а также совместной работы. Участники – молодые люди до 30

лет (www.yeenet.eu).

И, конечно, Европейский молодежный форум – самая крупная и влиятельная молодежная структура Европы. Представляет 98 национальных молодежных советов и международных молодежных организаций континента. Цель ЕМФ – дать молодежи возможность активно участвовать в общественных процессах, чтобы улучшить свою жизнь, пропагандируя свои интересы и интересы своих организаций в европейских международных организациях, Совете Европы и ООН. ЕМФ координирует представительство молодежи в структуре молодежного сектора Совета Европы. Он организует семинары, тренинг-курсы и пр. (организует систему неформального образования), распространяет информацию (в т.ч. посредством публикаций и тематических изданий) о состоянии и тенденциях развития молодежной политики в Европе. Высший орган ЕМФ – Генеральная ассамблея. Она состоит из представителей членских организаций (по два человека от полных членов и по одному от наблюдателей). Голосование платное(50% голосов имеют национальные молодежные советы, 50% международные молодежные организации) (www.youthforum.org).

Вцелом система институтов молодежной политики в Европе это достаточно

сложноорганизованный механизм (для лучшей ориентации в системе учреждений евросоюза в

10