ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Категория: Учебное пособие
Дисциплина: Юриспруденция
Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 6910
Скачиваний: 8
21
Тема
2
Подведомственность
2.1 Подведомственность дел арбитражному суду
Арбитражному суду подведомственны дела по экономиче-
ским спорам и другие дела, связанные с осуществлением пред-
принимательской и иной экономической деятельности. Арбит-
ражные суды разрешают экономические споры и рассматривают
дела с участием организаций, являющихся юридическими лица-
ми, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятель-
ность без образования юридического лица и имеющих статус ин-
дивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных
законом, с участием Российской Федерации, субъектов Росссий-
ской Федерации, муниципальных образований, государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж-
ностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического
лица и граждан, не имеющих статуса юридического лица (ст. 27
АПК).
В АПК нет оснований для отказа в принятии искового заяв-
ления, в том числе и в связи с неподведомственностью, посколь-
ку установление обстоятельств дела, свидетельствующих об от-
сутствии права на обращение в суд, может производиться только
в судебном заседании и может быть только основанием для пре-
кращения производства по делу (ч. 1 ст. 150 АПК).
Указанная выше статья связывает подведомственность дел
арбитражному суду не только с характером спорного правоотно-
шения, но и с его субъектным составом, а именно юридическим
статусом сторон. К числу субъектов споров, с участием которых
дела рассматриваются арбитражными судами, относятся сле-
дующие.
Во-первых, юридические лица, т.е. организации, которые
имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество и отвечают по своим обяза-
тельствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные пра-
ва, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 49
22
ГК). Однако, не все споры между организациями подведомствен-
ны арбитражному суду. Например, спор некоммерческой органи-
зации с государственным органом об отказе в регистрации изме-
нений в ее учредительных документах не является экономиче-
ским по своему характеру и, следовательно, подведомственен су-
ду общей юрисдикции.
Во-вторых, граждане, осуществляющие предприниматель-
скую деятельность без образования юридического лица и имею-
щие статус индивидуального предпринимателя. В соответствии
со ст. 23 ГК граждане вправе заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица с момента го-
сударственной регистрации в качестве индивидуального пред-
принимателя. Для подведомственности экономического спора
арбитражному суду необходимо, чтобы спор возник между граж-
данами-предпринимателями либо между организацией и гражда-
нином-предпринимателем. Правило о подведомственности спора
арбитражному суду сохраняется до тех пор, пока гражданин не
утратит статус индивидуального предпринимателя. Таким обра-
зом споры между гражданами, зарегистрированными в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также между указанными
гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражны-
ми судами, за исключением споров, не связанных с осуществле-
нием гражданами предпринимательской деятельности.
Учитывая, что гражданин, занимающийся предпринима-
тельской деятельностью, но не прошедший государственную ре-
гистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не
приобретает в связи с занятием этой деятельностью правового
статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том
числе связанные с осуществлением ими предпринимательской
деятельности, в соответствии со ст. 25 ГПК подведомственны су-
ду общей юрисдикции.
С момента прекращения действия государственной регист-
рации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя,
в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о
государственной регистрации, аннулированием государственной
регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том
числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринима-
тельской деятельностью, подведомственны судам общей юрис-
23
дикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты
к производству арбитражным судом с соблюдением правил о
подведомственности до наступления указанных выше обстоя-
тельств.
Если гражданин является стороной договора как потреби-
тель в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей",
то соответственно такой спор не носит экономический характер и
подведомствен суду общей юрисдикции. В случае, если между
гражданином-предпринимателем и организацией заключен ка-
кой-либо гражданско-правовой договор, связанный с деятельно-
стью гражданина как предпринимателя, например на оказание
каких-либо услуг и выполнение работ для организации, то такой
спор подведомственен арбитражному суду.
В-третьих, Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации, муниципальные образования, когда они выступают в
качестве участников отношений гражданского оборота (ст. 2, 124
и другие ГК) или публично-правовых отношений, споры из кото-
рых отнесены к подведомственности арбитражных судов.
В-четвертых, государственные органы (например, Феде-
ральная комиссия по рынку ценных бумаг и ее территориальные
органы), иные органы, должностные лица, прокуроры, когда им
предоставлено право участия в арбитражном процессе с целью
защиты имущественных интересов государства и представляе-
мых ими органов.
В-пятых, в случаях, установленных АПК и другими феде-
ральными законами, арбитражному суду подведомственны дела с
участием образований, не являющихся юридическими лицами, и
граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимате-
ля.
В-шестых, иностранные организации, международные орга-
низации, иностранные граждане, лица без гражданства, осущест-
вляющие предпринимательскую деятельность, организации с
иностранными инвестициями (ч. 5 ст. 27 АПК), если иное не пре-
дусмотрено международным договором Российской Федерации.
Круг дел, отнесенных к подведомственности арбитражных
судов, не является закрытым и может расширяться путем приня-
тия новых федеральных законов.
24
2.2 Подведомственность экономических споров и иных
дел, возникающих из гражданских правоотношений
АПК не содержит примерного перечня экономических спо-
ров из гражданских правоотношений, подведомственных арбит-
ражных судам.
Однако с учетом сложившейся арбитражной практики мож-
но дать такой примерный перечень.
К экономическим относятся следующие споры.
- О разногласиях по договору, заключение которого преду-
смотрено законом или передача разногласий по которому на раз-
решение арбитражного суда согласована сторонами. Споры
преддоговорного характера подведомственны арбитражному суду
в случаях, когда обязанность заключения договора предусмотре-
на федеральным законом либо соглашением сторон. Как указано
в п. 4 ст. 445 ГК, если сторона, для которой в соответствии с ГК
или иными законами заключение договора обязательно, уклоня-
ется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить договор. В частности, к
ведению арбитражных судов отнесено рассмотрение споров (с
соблюдением критерия субъектного состава спора): об отказе
коммерческой организации от заключения публичного договора
(п. 3 ст. 426 ГК); об отказе в заключении основного договора при
наличии предварительного договора (п. 5 ст. 429 ГК).
- Об изменении условий или о расторжении договоров.
- О неисполнении или ненадлежащем исполнении обяза-
тельств. Здесь речь идет о различных спорах из обязательствен-
ных правоотношений, связанных с толкованием договоров, над-
лежащем исполнении прав и обязанностей сторон обязательств,
взыскании убытков и санкций, предусмотренных законом и дого-
вором, и других спорах.
- О признании права собственности. Здесь имеются в виду
иски, связанные как с признанием права собственности, так и за-
щищаемого наряду с ним права законного владения имуществом.
- Об истребовании собственником или иным законным вла-
дельцем имущества из чужого незаконного владения.
- О нарушении прав собственника или иного законного вла-
дельца, не связанном с лишением владения.
25
- О возмещении убытков. Здесь имеются в виду иски о воз-
мещении убытков, причиненных как ненадлежащим исполнением
либо неисполнением договорных обязательств, так и убытки вне-
договорного характера, например возмещение убытков, причи-
ненных государственными органами и органами местного само-
управления (ст. 16 ГК).
2.3 Подведомственность экономических споров и других
дел, возникающих из административных и иных публичных
правоотношений
Арбитражные суды разрешают дела не только в порядке
гражданского, но и административного судопроизводства, что
прямо следует из ст. 29 АПК.
К ведению арбитражных судов отнесены различные эконо-
мические споры, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений (публично-правового характера).
К традиционным спорам об оспаривании ненормативных
актов, признании их недействительными добавились споры об
оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права
и законные интересы в сфере предпринимательской и иной эко-
номической деятельности.
Критерии подведомственности дел в сфере административ-
ного судопроизводства заключаются в следующем. Во-первых,
спор должен возникнуть из административных либо иных пуб-
лично-правовых отношений (например, налоговых, таможенных).
Во-вторых, содержание спора связано с предпринимательской
либо иной экономической деятельностью, либо доступом к ней,
либо оценкой законности ненормативного или нормативного акта
в данной сфере.
Перечень дел административного судопроизводства, подве-
домственных арбитражным судам, не является закрытым и может
расширяться в соответствии с новыми законами.