Добавлен: 28.06.2023
Просмотров: 46
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Нотариус в жизни любого правового общества занимает очень важное место, и для понятия, в чем смысл данного института необходимо изучить правовой статус нотариуса. Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности, а также ответственность за злоупотребление полномочиями.
В соответствии со ст. 1, 7 и 8 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[1] в Российской Федерации действуют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.
Доля обязательного участия нотариуса в гражданско-правовых сделках в последние годы расширяется. Уточняются прежние процедуры, вводятся новые. Так, например, если до принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» соглашение о разделе общего имущества супругов (п. 2 ст. 38 Семейного кодекса РФ[2]) подлежало нотариальному удостоверению по желанию супругов, то сейчас оно обязательно должно быть нотариально удостоверено. При этом большинство норм, связанных с участием нотариуса в гражданском обороте, получило новую редакцию именно в ходе реформ в последние годы
Все вышеуказанное свидетельствует о повышении роли нотариуса в гражданском обороте, что влечет при этом и постановку вопроса о его возможной ответственности. Ведь законодатель отводит нотариусу функцию «последней инстанции» в проверке правомерности, допустимости, законности совершаемых юридических процедур.
Объект курсовой работы – являются общественно-правовые отношения и нормы российского права, регулирующие статус нотариуса в Российской Федерации.
Предметом курсовой работы - статус нотариуса в Российской Федерации.
Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод познания. В процессе работы также использовались сравнительно-правовой, системно-структурный, и другие частно-научные методы.
Теоретической основой исследования послужили работы Ю.Н. Власов, О.Е. Блинкова, Л.А. Идрисова, С.Г. Ляпунов, В.Н. Огнева, Е.Л. Ярлыкова и других авторов.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.
Правовое регулирование статуса нотариуса в Российской Федерации
Становление и этапы развития нотариата и статуса нотариуса
Деятельность нотариата в нашем государстве организована в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате, но не только указанный Закон регулирует деятельность нотариуса, принято немало законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, и главенствующее место в нем занимают ГК РФ[3], Семейный кодекс Российской Федерации[4], Уголовный кодекс Российской Федерации и другие.
Основные исторические этапы становления нотариата в России и периоды формирования должности нотариуса в России можно разделить на следующие:
- Дореволюционный период – в годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат, и в 1729 году было официально введено слово «нотариус»[5];
- в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году нотариат официально упразднен не был, однако, деятельность нотариуса фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции.
В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность.
- Нотариат в современный период (с 1993 г. по настоящее время). В 1993 году был принят Федеральный Закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой. Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан.
Начало ХХI века характеризуются растущим интересом со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Объективная необходимость готовящегося реформирования объясняется в основном наличием ряда нерешенных проблем, имеющим неустранимый характер, а также качественно новым пониманием нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции[6].
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[7].
В связи с тем, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени РФ, законодательством предусматривается ряд требований к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью.
На должность нотариуса в РФ может быть назначено лицо, отвечающее следующим требованиям:
- являющееся гражданином Российской Федерации;
- имеющее высшее юридическое образование, полученное в РФ и подтвержденное документом государственного образца, либо полученное в другом государстве и признанное в РФ в установленном порядке;
- прошедшее стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;
- сдавшее квалификационный экзамен; получившее лицензию на право нотариальной деятельности[8].
В соответствии со ст. 34 Конституции РФ[9] каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует отметить, что «нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства»[10]. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г. (далее - Основы), регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской[11]. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.
Права нотариуса
Нотариус имеет право (ст. 15 Основ):
- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. [12]
Право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нотариусу.
Данное положение представляется больше полномочием нотариуса, нежели его право, поскольку согласно ч. 1 и 2 ст. 1 Основ нотариальные действия совершаются от имени России и представляют собой публично значимые действия. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, перечислены ст. 35 Основ. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, в соответствии с ч. 1 ст. 36 Основ совершают те же нотариальные действия, но кроме того - выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества (см. комментарий к указанным статьям).
В рамках установления изъятия из рассматриваемого права указано на случаи, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами. Для уяснения содержания данного изъятия необходимо обращаться к норме ч. 4 ст. 16 Основ, согласно которой каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ. Следует также иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.
Право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Речь идет об оказании нотариусом в рамках осуществления нотариальной деятельности других услуг, нежели нотариальные действия. Разумеется, оказание этих услуг возможно только по просьбе или с согласия лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, в т.ч. и в тех случаях, когда этими лицами для совершения нотариальных действий представлены документы, не соответствующие требованиям ст. 45 Основ. При этом следует учитывать, что свидетельствование верности копий документов и выписок из них является видом нотариальных действий, указанным в п.4. ст. 35 Основ и регламентированным статьями 77-79 Основ. Кроме того, в соответствии с Основами нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий[13].
Необходимо подчеркнуть, что говорится о праве истребования только тех сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий. В качестве примера следует указать положения подп. 4 п. 11 Методических рекомендаций ФНП по оформлению наследственных прав, согласно которым производство по наследственному делу включает в себя истребование документов и сведений, необходимых для удостоверения наследственных прав: о смерти наследодателя; о времени и месте открытия наследства; о наличии оснований наследования; о принадлежности наследодателю наследственного имущества, составе, месте нахождения, стоимости наследственного имущества; иных необходимых документов и сведений.
Право представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.
Положения о перечисленных правах нотариуса включены в ч. 1 ст. 15 Основ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ (т.н. «закон о дачной амнистии. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»[14], является Росреестр. Соответственно, ФНП и Росреестром подписан протокол от 7 мая 2010 г. №1 «О порядке взаимодействия при предоставлении нотариусом документов на государственную регистрацию прав, запросе нотариусом информации о зарегистрированных правах, запросе государственным регистратором сведений, необходимых для проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки».
Помимо прав, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Основ, в ст. 8 Основ также перечислены права нотариуса, занимающегося частной практикой. Так, нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в т.ч. валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.