Файл: Публичная власть (Государственная власть как признак государства).pdf

Бывшее советское государство, имевшее плановую экономику, превратилось в капиталистическую страну с демократическим принципом управления и рыночной экономикой. В то же время эти преобразования потребовали проведения реформы политической системы на основе научного подхода к государственному и муниципальному управлению, сформированного на объективных законах и принципах управления. Реформа политической системы базируется на конституционном принципе разделения властей, федеративном устройстве государства и организации местного самоуправления. Эти условия вызвали необходимость внесения существенных изменений в организацию деятельности органов государственного управления и преобразования местных органов государственного управления в органы местного самоуправления. Одну из ведущих ролей в современном государственном устройстве РФ играет исполнительная власть- это один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, предоставляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Цель данной работы- изучение значения, состава и полномочий органов публичной власти.

Объект исследования- система государственного управления РФ.

Глава 1. Сущность публичной власти

1.1. Государственная власть как признак государства

Публичная власть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств. Организация публичной власти - 1 – государство является властью, которая не сливается с обществом, а выделяется из него. 2 – государственная власть внешне и официально представляет все общество. 3 – эта власть призвана поддерживать правопорядок, нормальную жизнедеятельность людей. 4 – публичная власть как разновидность политической власти означает наличие у нее особого аппарата, включающего различные органы. 5 - политическая власть как организованное принуждение одной части общества над другой. Особая публичная власть - один из главных признаков государства. Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть приобретает политический характер. Особенность этой власти в том, что она не совпадает с обществом, а стоит над обществом, отделена от него. Эта власть обладает относительной самостоятельностью по отношению к обществу и другим источникам власти. Публичная власть институционализирована, - ее осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т. е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.). Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят: * органы государства, в том числе: o государственные органы Российской Федерации; o государственные органы субъектов Российской Федерации; * органы местного самоуправления. Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами. Публичная власть как признак раскрывает государство прежде всего как институциональную систему, совокупность институтов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных органов, карательные, репрессивные органы. Публичная власть включает в себя и специальный слой людей, т.е. государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности. Публичная политическая власть - один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выживанию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику. Следует подчеркнуть, что политическая публичная власть первична, т.е. государство приобретает свою силу в условиях общественного развития, тех процессов, которые происходят по мере образования государственной формы организации общества.

1.2. Система органов государственной власти

Государственный аппарат Российского государства обладает всеми признака, характеризующими его как целостную систему. Он состоит из нескольких элементов которые, в свою очередь, сами являются самостоятельными системами. Кроме того, государственному аппарату присущи единство, внутренность структурных элементов. Эти свойства придают ему стройность структуры, организованность и упорядоченность. Если система вообще есть упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, то государственный аппарат представляет собой именно такую систему.

Система органов государственной власти- это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.

Система органов государственной власти в
России базируется на определенных принципах, выражающих сущность государственной организации, ее содержание. Такими принципами, закрепленными в Конституции РФ, являются:

единство системы;
разделение властей;
демократизм.

Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их наименования (ст.11). В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3). он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации.

Разделение властей- теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле- в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства.

Принцип разделения властей базируется на функциях государства, которое, осуществляя свое социальное предназначение. Создает для этого специальные органы и наделяет их соответствующей компетенции. Разделение властей проявляется и в запрете для органа осуществлять функции, принадлежащие другому органу государственной власти. Необходимо также взаимный контроль и ограничение власти. При соблюдении названных условий система органов государственной власти будет работать слаженно. Разделение властей, однако не следует рассматривать как самоцель, поскольку оно является условием не только организации и функционирования органов государственной власти, но и плодотворного сотрудничества всех ветвей власти. Отказ от такого сотрудничества неминуемо приведет к краху всей системы государственной власти.

Демократическая сущность Российского государства определяет целевую программу деятельности всей системы органов государственной власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить интересам человека и общества.

Органы государственной власти многообразны и могут быть разделены на виды по ряду оснований:

по месту в системе разделений власти- законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы, а также органы глав государства, субъектов Федерации;
по месту органов иерархии власти- высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ); центральные (министерства, ведомства); территориальные (региональные и местные органы федеральной власти). На высшие, центральные и территориальные также делятся органы власти субъектов Федерации;
по способу формирования состава- выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные органы субъектов Федерации); назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в
РФ); формируемые на основании законодательства о государственной службе и трудового законодательства (министерства, ведомства); смешанные (Центральная избирательная РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации);
по первичной нормативной основе деятельности- учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной власти); учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии); учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (министерства, ведомства);
по кадровому составу- единоличные (единоличные, министерства); коллегиальные (представительные (законодательные) органы, правительство, избирательные комиссии).

В зависимости от формы государственного устройства выделяются: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации предстательных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

По объему компетенции все органы делятся на органы общей компетенции (представительные (законодательные) органы, глава государства, правительство); органы специальной компетенции (министерства, ведомства, Счетная палата РФ).

Необходимо отметить, что в РФ предпринимались шаги по регламентации системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти в едином законодательном акте. В 1994 г. был разработан проект Федерального закона «О концепции кодекса законов о федеральных органах государственной власти», который предусматривал принятие 48 федеральных конституционных законов и федеральных законов, закрепляющих конституционные полномочия, осуществляемые Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, всеми органами исполнительной власти РФ, судами. Однако идея разработки данного кодекса не получила поддержки в Государственной Думе РФ.

Органы государственной власти функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции РФ).

К компетенции органов местного самоуправления относятся: развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта и порядок регулирования его движения, местное дорожное строительство, канализация, водо- и газоснабжение, энергообеспечение, очистка прудов и водоемов; полномочия в социальной сфере (оказание помощи малоимущим, строительство и содержание домов для престарелых, ночлежек, дешевого жилья, муниципальных школ, больниц, роддомов, детских садов и т.п.).

Глава 2. Характеристика исполнительных органов государства

2.1 Правовой статус Правительства РФ как органа исполнительной власти

Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. Постсоциалистические государства, включая Россию, совершают этот переход, провозгласив основные цели правового государства. На исполнительную власть ложится главная тяжесть проведения глубоких хозяйственных преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют решающую роль для претворения в жизнь новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан.

Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром. Правительство может называться по-разному (совет министров, кабинет министров, государственный совет и др.), но оно обычно представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят министры и, в некоторых странах, руководители различных ведомств. В республиках президентского типа (США и др.) правительство как коллегиальный орган, как правило, отсутствует, а его место занимает совещательный орган при главе государства (администрация).12

Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. В парламентарных республиках и монархиях правительство формируется парламентом, из чего логически вытекает его ответственность перед представительным органом. В этих странах, имеющих развитую и сравнительно устойчивую партийную систему, правительство всегда состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает ведущая роль правительства в государственной жизни, поскольку оно включает в свой состав лидеров политического большинства. Следовательно, ведущей фигурой выступает не глава государства, а премьер-министр.

По-другому выглядит роль правительства в президентской республике. Здесь выборный народом президент сам формирует состав правительства (администрации) при ограниченном участии парламента, он сам назначает и смещает министров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несет ответственность перед главой государства, который никому не подконтролен. Думать, что тем самым учреждается авторитарная власть, — глубокая ошибка. Правительство и вообще вся исполнительная власть не уходят из-под контроля общественности, но получают возможность работать без постоянной оглядки на парламент, большинство в котором может принадлежать политическим партиям, оппозиционным по отношению к президенту. Правительство не знает частой смены своего состава вследствие вотумов недоверия, оно проводит курс президента, одобренный на всенародных выборах.