Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Понятие нотариата. Принципы, обязанности и права нотариуса).pdf
Добавлен: 04.07.2023
Просмотров: 236
Скачиваний: 4
ВВЕДЕНИЕ
"Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку»1.
В моем понимании «ответственность» - это необходимость и обязанность отвечать за свои действия и поступки, это неотъемлемая черта личности каждого. Любой человек вне зависимости от возраста и профессии должен стремиться быть честным, преданным своему делу и верным долгу гражданина своей страны. Особенно, если это должностное лицо, которое является представителем бесспорного правосудия и публичной власти. Нам необходимо стремиться к тому, чтобы каждый мог положиться на традиции и ответственность российского нотариата, ведь их миссия — это правовое миротворчество, предупредительное правосудие.
Нотариат является неотъемлемой частью правовой системы любого государства. Он защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В 1964 году русский советский писатель, драматург, киносценарист, лауреат Сталинской премии второй степени Юрий (Георгий) Павлович Герман (1910 — 1967) опубликовал заключительную часть трилогии — «Я отвечаю за все». Это был девиз врача Владимира Устименко. Слова «Я отвечаю за все» звучат, как призыв, определяющий суть профессии и могут быть лозунгом любой нотариальной конторы России2.
- "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 23.05.2018)
- Юрий П. Г. «Я отвечаю за все», ООО «Издательство Астрель», 1964 г.
Нотариус должен быть ответственным за экономическую (имущественную) безопасность своих клиентов. Следовательно, институт профессиональной ответственности в нотариальном праве любой страны обязан быть безукоризненно выверенным, а судебная практика по применению этих норм особенно эффективной, гарантирующей восстановление всех возможных потерь, так или иначе связанных с нотариальной деятельностью.
Термин «ответственность» впервые ввел в научный оборот Альфред Бэн, трактовавший её в плане «наказуемости». Долгое время проблема ответственности была преимущественно предметом внимания правоведов именно в этом аспекте.
В современной теории права ответственность подразделяется на два вида — позитивную и негативную.
Позитивная - возникает из обязанности совершать положительные, полезные для общества функции и реализуется в регулятивных правоотношениях, в которых обязанная сторона находится в положении
подотчетности и подконтрольности, данная ответственность рассматривается как осознание личностью своего места в обществе, своего долга перед социумом, членом которого он является, осознание смысла и значения собственных поступков, согласование их со своими обязанностями, обусловленными общественными связями человека.
Негативная ответственность – это совершение правонарушения правонарушителем, который подвергается за содеянное соответствующим правовым санкциям, неблагоприятным для него.
В правовой ответственности можно выделить две стороны: перспективную – за исполнение обязанностей и ретроспективную – за их нарушение.
Одностороннее понимание ответственности и её реализации на практике приводит к существенным деформациям в сфере регуляции социальных взаимодействий. Поэтому необходимость осуществления контроля за деятельностью нотариата на сегодняшний день не вызывает сомнений. Российский нотариат в настоящее время является одной из наиболее важных отраслей, требующих пристального внимания со стороны государства и общества, а также законодательного реформирования и эффективного государственного контроля. Любая профессиональная деятельность, независимо от своего характера в той или иной степени нуждается в контроле, нельзя полагаться на ответственность со стороны людей. Виды и способы осуществления такого контроля имеют свои особенности в зависимости от содержания и характера деятельности.
Я думаю, что ни одна система, сколь бы совершенна она ни была, даже обладая определенными элементами самоорганизации, не может нормально функционировать без правил и норм своей деятельности.
В данной курсовой будет рассмотрен вопрос о контроле, о формах ответственности органов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность в Российской Федерации.
1. Понятие нотариата. Принципы, обязанности и права нотариуса
«Нотариат - это один из основных элементов современной правоохранительной системы государства, призванный, в первую очередь, обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и юридических обязанностей, предупреждение возможного нарушения этих прав в будущем»1.
«Нотариат возник как институт гражданского права, призванный̆ защищать частную собственность и обеспечивающий̆ бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота»2.
Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.
Правовая природа и сущность института нотариата происходят из римского права. Само слово «нотариат» происходит от латинского слова nota, что означает «знак». В условиях слаборазвитой письменной грамотности одной̆ из важнейших функций римских нотариусов была стенография и подготовка текстов договоров. В связи с этим римские нотариусы использовали особые знаки для скорости записи при стенографии. Отсюда и пошло название3.
(1) Зульфугарзаде Т.Нотариат (Практическое пособие)
(2) Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. С.78.
(3) Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фо- мин. — М. : Юстиция, 2016. — 214 с. — (Бакалавриат и специалитет)
Нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме. Во времена республики в Древнем Риме у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" (notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей.
Российский нотариат, в целом развивавшийся с общими мировыми тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные ходом развития отечественной истории, что со всей очевидностью свидетельствует о наличии объективной связи института нотариата со всей системой государственно правовых явлений в стране1.
С 1993 г. в России началась реформа государственного нотариата - всем государственным нотариусам, имевшим высшее юридическое образование, было предоставлено законное право перейти на частную практику. В этом же году был принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате» (далее - Основы), который официально утвердил в стране частный нотариат. Отныне в одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный1.
С этого времени общественный̆ интерес к профессии нотариуса чрезвычайно возрос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотариусы перешли на частную практику, для этого им достаточно было подать в орган юстиции лишь заявление.
Однако нотариусам, работавшим в государственных нотариальных конторах и не имевшим высшего юридического образования, лицензии на право нотариальной̆ деятельности не выдавались2.
1) Романовский Г.П. «Организация нотариата в России»/М.2001г.
2)Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г.)
Органам исполнительной̆ власти было рекомендовано предоставлять нотариусам, занимающимся частной̆ практикой, право пользования на льготных условиях помещениями, в которых размещались государственные нотариальные конторы, а также содействовать выделению помещений для нотариусов, занимающихся частной̆ практикой̆, с предоставлением льгот по арендной̆ плате1.
19 марта 1996 г. в соответствии с Основами была разработана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти.
В настоящее время нотариат в Российской̆ Федераций не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г.
В период существования советского нотариата государственный нотариус считался должностным лицом. Сегодня нотариус — независимый представитель государства, наделённый им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. Вместе с тем свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие.
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества.
Профессия нотариуса очень высоко ценится во всем мире, их уважают за их непростой труд и им доверяют. Все, что связано с нотариальной деятельностью, нотариусы сохраняют в тайне. Деятельность их является публичной и независимой от кого-либо. А уровень профессиональной подготовки каждого нотариуса и его нравственные качества должны соответствовать требованиям, закрепленным в действующем нотариальном законодательстве2.
- Нотариат. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015.
- 2)(Вергасова Р.И.В31 Нотариат в России: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005.)
Существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа.
Ответственность, по признанию Г.Г. Черемных, "это та важнейшая и необходимая черта, присущая институту свободного нотариата латинского типа»1.
Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет основываться на принципах беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) и действительно сможет реально осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат такого типа часто именуется "не бюджетным", или "самофинансируемым", "свободным" нотариатом. Последнее наименование — сокращенная форма от определения "нотариат, действующий в форме свободной профессии", или иначе "латинский нотариат»2.
Нотариат латинского типа воспринят правовыми системами большинства развитых стран мира.
Заповеди нотариата латинского типа призывают нотариусов к правде, справедливости, заботе о людях, между которыми, благодаря институту нотариата, не должно быть споров3.
В 1995 г. российский нотариат в лице Федеральной палаты был принят в члены одной из крупнейших международных негосударственных организаций - Международный союз латинского нотариата, который видит цель создания в гармонизации, рассматривая нотариальную деятельность в качестве инструмента, гарантирующего безопасность участников гражданского оборота.
1)Новая философская энциклопедия. Издательство "Мысль" (2010)
2) Подгорецкий П. Свидетели при нотариальном акте // Нотариальный вестникъ. 1904.№ 36
3)Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Юрид. лит., 2005.
В системе латинского нотариата нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, а также, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон "публичной формы и публичного доверия", поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти. Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат.
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей̆ и иных нотариальных действий1.