Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Понятие нотариата. Принципы, обязанности и права нотариуса).pdf
Добавлен: 04.07.2023
Просмотров: 240
Скачиваний: 4
В каждой правовой системе и отрасли права выделяются основополагающие начала, определяющие содержание норм той либо иной отрасли, ее место, роль и назначение в системе права, а также характеризующие содержание право применения и в целом правореализационного процесса. Такие основные начала отрасли права, объективированные и отраженные в содержании ее норм, получили название принципов права. Принципы имеют важнейшее значение для построения нормативной основы любой отрасли и ее применения. Они выступают в качестве своеобразной несущей основы, на которой строится нормативная база той или иной отрасли права.
1)См.: Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат: Курс лекций. М., 2006. С. 8
В силу комплексного характера нотариального права и его сложной правовой природы принципы нотариального права носят как публично-правовой, так и частноправовой характер, исходя из диспозитивного содержания гражданских прав. Принципы нотариального права в своем содержании генетически отражают связи с теми отраслями российского права, из нормативного материала которых оно (нотариальное право) сформировалось, прежде всего гражданского процессуального и гражданского материального права1. Кроме того, ряд положений нотариального права следуют из конституционного права, отражая ведущее значение Конституции России как основного источника правовых норм.
Под принципами нотариальных действий понимают основные, исходные положения, лежащие в основе организации и деятельности нотариуса. К принципам нотариальной̆ деятельности относятся: законность, гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при осуществлении своих функций, соблюдение нотариальной тайны, объективной истины.
В России в 19 веке служебные обязанности нотариусов уже были многочисленны и сложны, и за нарушения их они привлекались к ответственности. Ответственность нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировалась «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» 1845г. К преступным деяниям нотариусов относились деяния, учиненные как по неосмотрительности, так и по злому умыслу, а именно:
—неисполнение обязанностей, возложенных на них законом;
—злоупотребление теми полномочиями, которые им предоставлены законом.
1) Вергасова Р.И.В31 Нотариат в России: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005
За неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его неосмотрительности, небрежности или невниманию, как правило, по судебному приговору наступало отрешение от должности с воспрещением исправления таковой в будущем, за злоупотребление предоставленными полномочиями — арест и заключение в тюрьму1.
Но «случаи явных злоупотреблений со стороны нотариусов, — отмечал П. Подгорецкий, — были весьма нечасты»2.
Сейчас обязанности нотариуса регламентируются Основами.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Права нотариусов достаточно широкие, а обязанности далеко не простые. Поэтому к профессиональной подготовке лиц, претендующих на занятие должности нотариуса предъявляются особые требования.
Права и обязанности нотариуса не ограничиваются нормами ст.15 Основ «Права нотариуса» и ст.16 «Обязанности нотариуса». Отдельные нормы об их правах и обязанностях содержится и в других статьях Основ.
Независимость нотариуса проявляется и в том, что в отношении совершаемого нотариального действия он свободен, не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает решения. При принятии решения нотариус руководствуется Конституцией̆ Российской Федерации, Конституциями и Уставами субъектов Российской̆ Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, другими законодательными акта- ми Российской Федерации и актами субъектов Российской̆ Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами3.
1)См.: Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат: Курс лекций. М., 2006
2)Черемных И.Г. Указ. соч. С. 113.
Развитие нотариата продолжается. Законодатели различных государств еще занимаются поиском наиболее эффективной модели юридической службы защиты прав участников гражданского оборота. Тем более это касается судьбы российского нотариата, преодолевающего стадию проб и ошибок. Перед наукой и практикой ставится задача поиска решения, отвечающего в первую очередь интересам государства и общества.
3) ч.3 ст.2 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 23.05.2018)
1.1 Виды контроля за совершением нотариальных действий
Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.
Осуществление контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ и т.д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.
Специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников1.
1)Воложина В.П. Правовые основы нотариальной деятельности / В.П. Воложина, И.В. Решетникова, В.В. Ярков. - М.: Бек, 2004.
В законодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов.
В зависимости от времени контроль подразделяется:
- предупредительно-превентимный (предварительный). Содержит мероприятия, направленные на профилактику правонарушений в сфере нарушения нотариальных действий (например, квалификационный экзамен, повешении квалификации и др.);
- текущий. Заключается в периодических проверках уполномоченными органами правильности совершения нотариальных действий в процессе осуществления нотариальных действий (проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая организации работы нотариуса, впервые преступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса);
- последующий. Используется, как средство реагирования уполномоченных органов на совершенное правонарушение в области нотариальной деятельности и совершается, как правило, применением установленной законодательством санкцией за такое правонарушение1.
Можно выделить несколько форм контроля - профессиональный контроль, контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды, судебный контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.
Контроль за деятельностью нотариусов профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем.
1)Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности / В.Н. Аргунов. - М.: БЕК, 2004
Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций1.
Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля – помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов2.
Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.
Основы законодательства РФ о нотариате выделяют следующие виды контроля за совершением нотариальных действий:
1) судебный контроль (ст. 33);
2)контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (ст. 34);
3) налоговый контроль (ст. 34).
Каждый гражданин или юридическое лицо, обращающееся к нотариусу для совершения им какого-либо нотариального действия, вправе рассчитывать на квалифицированное оформление нотариального акта и придание ему именно той формы, которая ему нужна.
1)Медведев И.Г. Нотариальное право / И.Г. Медведев, К. Вербар, В.В. Ярков. - М.: Юриспруденция, 2001
2)Т. И. Зайцева, Б. М. Гонгало, П. В. Крашенинников, В. В. Ярков, Е. Ю. Юшкова. Настольная книга нотариуса. №1 Формы контроля за деятельностью нотариусов.
Однако, если нотaриус или уполномоченное должностное лицо придает нотариальному акту форму, которая по каким-либо причинам не устраивает обратившегося за совершением нотариального действия, или его не устраивает содержание нотариального акта, из-за чего обратившийся считает, что нотариальное действие совершено неправильно, он вправе подать в суд соответствующее заявление.
Вправе подать в суд заявление и лицо, которому нотариус отказал в совершении нотариального действия1.
Е.Н. Клячина: "профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения такой проверки - что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк. Одни нотариусы понимают проверку как контроль сугубо за соблюдением правил нотариального делопроизводства. Более правильным является, на наш взгляд, следующий подход, основанный на анализе целой совокупности норм Основ законодательства РФ о нотариате, в частности ст.28 и 34".
В соответствии со ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст.28 Основ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики.
2) (Вергасова Р.И.В31 Нотариат в России: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005. — 321с.)
При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.
Итак, из выше сказанного можно сделать вывод, что проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями.
1.2 Судебный контроль
В силу своего места в правовой системе России особое место и значение имеет судебный контроль, осуществляемый за деятельностью нотариусов. В современной правовой системе, когда новое гражданское, равно как и другое российское законодательство отличается значительной неопределенностью нормативных положений, именно суду принадлежит последнее слово в том, что носит правовой, а что неправовой характер, как следует толковать ту либо иную правовую норму и правильно применять ее в юридической практике.
Согласно ст. 49 Основ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства1.