Файл: Жилищное право как наука и как учебная дисциплина (Жилищное право как наука).pdf

Введение

Одна из основных потребностей человека – потребность в жилище. Из-за важности данной потребности проблемы, возникающие в процессе получения права на жилище, должны решаться мобильно. Для этого применяются различные средства: экономические (поощрение строительства жилых помещений) и юридические (совершенствование правовой базы в данной сфере). Чтобы развить жилищную сферу жизни общества, была создана система правовых актов, регламентирующих соответствующие правовые отношения. Несмотря на это, правовое регулирование данной области можно считать неэффективным, так как определённая категория людей не может быть обеспечена достойным жилищными условиями. Право человека на жилище является конституционным, оно закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации – основного закона РФ. Данное право относится к благу каждого человека и поэтому является по своей сути цивильным, гражданским (в противовес публичному праву государства).

В России согласно ст.72 Конституции России жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из:

• Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.), принят ГД РФ 22 декабря 2004 года.
• других федеральных законов
• Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, принят ГД РФ 17 июня 1997 года.
• Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ (с посл. изм. и доп.), принят ГД РФ 24 июня 1997 года.
• указы Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
• Постановление Правительства России от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»
• принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
• нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Само понятие «жилищное право» может рассматриваться с трех позиций:

1) жилищное право как отрасль права;

2) жилищное право как наука;

3) жилищное право как учебная дисциплина.

Целью работы является анализ жилищного права в качестве научной отрасли и учебной дисциплины. Задачами же – изучение подходов различных учёных к науке жилищного права, а также анализ составляющих научной дисциплины жилищного права.

---

Глава 1. Жилищное право как наука

Жилищное право как наука рассматривает теоретические (доктринальные) аспекты данного вопроса. Эта наука изучает закономерности правового регулирования соответствующих общественных отношений и представляет собой систему взаимосвязанных понятий, взглядов, идей, концепций и теорий.

Жилищное право является относительно "молодой" наукой, поскольку существует всего несколько десятилетий. На первом этапе (1940–1970-е гг.)[1] она была в составе гражданского права и не рассматривалась как самостоятельная наука. Однако жилищные вопросы имели место во все времена, и в этой области проводились научные исследования. Среди них следует отметить труды С. И. Аскания "Советское жилищное право" (1940); С. И. Аскания, И. Л. Брауде и А. И. Пергамент "Жилищное право" (1956); Ю. Г. Басина "Вопросы советского жилищного нрава" (1963); Ю. К. Толстого "Советское жилищное право" (1967) и др. В этот период не было кодифицированного жилищного законодательства. Преимущественно правовой массив, именуемый жилищным законодательством, состоял из подзаконных актов, в том числе постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, посвященных улучшению содержания и эксплуатации государственного жилищного фонда. В частности, в Собрание действующего законодательства СССР, издаваемого Министерством юстиции СССР в виде свода правовых актов, в том 38 был включен раздел "Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения".

Многие нормы, которые теперь содержатся в ЖК РФ, входили в состав Гражданского кодекса РСФСР (1964). Например, договор найма жилого помещения (в современной терминологии – договор социального найма жилого помещения) был включен в него в виде отдельной главы. Соответственно не было разделения договора жилищного найма (как сейчас) на два вида: в ГК РФ – гл. 35 "Наем жилого помещения", в ЖК РФ – разд. III "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма". Конечно, до 1980-х гг. жилищное право не могло претендовать на самостоятельность по объективным причинам (для этого не было ни теоретической, ни законодательной базы), и соответственно жилищное право как наука на данном этапе возникло и развивалось на основе трудов так называемых цивилистов, т.е. специалистов в области гражданского права.

Второй этап развития жилищного права связан с формированием его собственной законодательной базы. В 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик – союзный законодательный акт, а в 1983 г. ЖК РСФСР – первый отраслевой кодекс. Здесь можно сослаться на авторитетное мнение П. И. Седугина, который считал: "...в течение 1983–1995 гг. жилищное законодательство развивалось отдельно от гражданского законодательства". Вместе с тем это не означает, что в действующем ГК РФ (в частях первой и второй) нет норм, касающихся жилищных отношений.

---

В указанный период были изданы многие труды, в том числе В. П. Грибанова "Основы советского жилищного законодательства" (1983), "Жилищное законодательство: Комментарий" под ред. В. Ф. Яковлева и П. И. Седугина (1991), "Советское жилищное право" под ред. П. И. Седугина (1986), И. И. Андрианова "Жилищное законодательство: Практические вопросы" (1988), В. Н. Литовкина "Жилищное законодательство" (1988) и др^[1].

Началом современного этана развития жилищного права можно считать 1991 – 1996 гг., когда были приняты Конституция, новое гражданское законодательство (ГК РФ, части первая и вторая), Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", а также приступили к подготовке проекта ЖК РФ. В этот период были изданы многие работы. Из учебной литературы следует выделить учебное пособие Ю. К. Толстого "Жилищное право" (1996), учебник П. И. Седугина "Жилищное право" (1997) и книгу П. В. Крашенинникова "Жилищное право" (2005). Были опубликованы комментарии к жилищному законодательству, в том числе "Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации" (1998–2004) (автор А. А. Титов; отв. ред. В. Б. Исаков); "Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР" (1999–2004) (автор А. А. Титов; отв. ред. В. Б. Исаков); "Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации" (2002) с участием Г. В. Васильевой, E. С. Гетман, Б. А. Горохова и др. (отв. ред. Г. А. Жилин, ред. коллегия: П. И. Седугин, A. А. Титов, Е. В. Трушин).

Теоретические аспекты жилищного права за последние годы подробно рассмотрены в работах E. С. Гетмана, Б. М. Гонгало, Л. О. Красавчиковой, П. В. Крашенинникова и др. "Актуальные проблемы жилищного права" (Сборник памяти П. И. Седугина, 2003) и в статье Б. М. Гонгало и П. В. Крашенинникова. В связи с принятием в 2005 г. нового ЖК РФ был издан ряд комментариев по применению его норм, в том числе:

– Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (авторы А. Д. Куликов, С. В. Соловьева, Ю. В. Тимонина, Л. В. Тихомирова, Μ. Ю. Тихомиров);

– Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор В. Н. Литовкин);

– Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий (авторы А. М. Эрделевский, С. П. Гришаев и Е. В. Трушин);

– Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор А. А. Титов). Впоследствии указанные комментарии переиздавались, в том числе в 2012 г. издан Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор А. А. Титов)^[2].

В настоящее время импульсом для развития и обогащения теории жилищного права служат ЖК РФ и другие федеральные законы, принятые в 2004 г. в рамках Программы "Доступное жилье", законодательство, принятое за истекшие 9 лет, а также судебная правоприменительная практика.

---

Доктринальная неопределенность места жилищного права в российской правовой системе уже давно вызывает стойкий исследовательский интерес. Это связано прежде всего с тем, что такого рода пробелы в науке не способствуют формированию единообразной судебной практики в столь социально значимой сфере и негативно сказываются на состоянии национального правопорядка в целом. Полагаем, в основе развернувшейся дискуссии лежит мнение сторонников дуализма гражданского права, которое противопоставляется мнению сторонников его монизма. Противостояние двух противоположных цивилистических подходов частично проецируется на жилищное право, место которого часто определяется в качестве подотрасли гражданского права.

Как было установлено выше, жилищное право не обладает ни единым предметом правового регулирования, ни единым методом правового воздействия. Наличие в правовом регулировании публичных и частных начал не дает возможности создать общие положения, которые также невозможны для институтов различных отраслей права. Исследователи, обсуждая вопросы, связанные с кодификацией законодательства, не могут четко определить место ЖК РФ в традиционных кодификационных актах. Наряду с утверждением о том, что Жилищный кодекс не относится к комплексному кодексу, существуют мнения, что по сути это «комплексный внутриотраслевой кодекс с элементами межотраслевой комплексности».

Вместе с тем жилищное право затрагивает социально значимую сферу, связанную с обеспечением объективной потребности гражданина в жилье. Как верно указывал С.С. Алексеев, «сама по себе правовая система способна предстать как действенный, стабильный и в то же время динамичный организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения»^[3].

Глава 2. Жилищное право как учебная дисциплина

Как учебная дисциплина жилищное право – это изучаемая в пределах курса «Гражданское право Российской Федерации» совокупность правовых норм и общепринятых теоретических концепций. Целью изучения жилищного права в высших учебных заведениях является освоение студентами разработанных наукой теоретических положений и навыков практической работы. Таким образом, учебная дисциплина жилищного права должна давать достаточно знаний как для научной, так и для практической работы.

---

Система учебного курса «Жилищное право» выглядит следующим образом:

1) понятие жилищного права;

2) понятие и структура жилищного законодательства;

3) жилой фонд РФ (понятие и классификация);

4) предмет жилищных отношений;

5) субъекты жилищных отношений;

6) возникновение, изменение и прекращение жилищных отношений;

7) охрана жилищных отношений;

8) страхование рисков, связанных с жильем в РФ.

Учебная программа курса "Жилищное право" предназначена для обучения студентов юридических вузов и факультетов в соответствии с учебным планом вуза по специальности "Юриспруденция". Данная дисциплина предусмотрена государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

Дисциплина "Жилищное право" представляет собой самостоятельную правовую дисциплину, которая включает в себя знание как законодательства РФ, так и теории и практики применения этого законодательства. Важное значение в регламентации отношений в данной области отведено судебной правоприменительной практике.

Сферой профессионального использования знаний, получаемых в результате изучения данной дисциплины, является регулируемая жилищным правом область человеческой деятельности, которая непосредственно касается всех: граждан и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления – и не ограничивается жилым домом (квартирой), где гражданин проживает и имеет определенные права и обязанности. При этом в период перехода страны к рыночной экономике значительно расширились жилищные права граждан, поскольку сняты ограничения в осуществлении прав на жилые помещения, в том числе на приобретение (строительство) жилья. Следует также обратить внимание, что отношения собственности на жилые помещения урегулированы не только нормами жилищного, но прежде всего нормами гражданского законодательства.

В связи с этим сфера профессионального использования полученных знаний имеет широкое применение и перспективу для ее расширения в современных условиях рыночной экономики и функционирования рынка жилья.

Знания, приобретаемые в рамках данной дисциплины, могут быть использованы в правоприменительной практике, т.е. для работы в качестве юрисконсультов, адвокатов, судей, прокурорских работников, а также в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Целесообразность получения магистрантами комплексной системы знаний в области жилищных отношений обусловлена как минимум следующими обстоятельствами.

---