Файл: Международное сотрудничество в области исполнения наказаний.pdf

Введение

Вследствие глобализации и, в частности, возникновения и распространения транснациональной преступности, все системы правосудия сталкиваются с рядом новых сложностей. Уголовные преступники обладают мобильностью и зачастую стремятся избежать обнаружения, ареста и наказания, действуя через международные границы. Преступники избегают поимки, используя границы в своих целях и рассчитывая на то, что правоохранительные органы зачастую не стремятся заниматься сложными и дорогостоящими транснациональными расследованиями, и уголовным преследованием.

В настоящее время международное сообщество считает международное сотрудничество по уголовным делам неотложной необходимостью. Это требует национальных усилий в целях соблюдения новых международных стандартов, поощрения сближения и совместимости национальных законодательств, проведения комплексных процессуальных реформ и в целом развития значительно более мощного потенциала в области расследования и уголовного преследования на национальном уровне, а также наращивания потенциала в области сотрудничества на международном уровне.

Основными механизмами, поддерживающими международное сотрудничество, являются взаимная правовая помощь, экстрадиция, передача заключенных, передача материалов уголовного разбирательства, по конфискации доходов от преступной деятельности и возвращения активов, предусмотренное в Конвенции ООН против коррупции.

Целью работы является изучение целей и основных направлений международного сотрудничества в области исполнения наказаний.

Понятие и цели международного сотрудничества в области исполнения наказаний

Преамбула Конституции Российской Федерации содержит положение, согласно которому Российская Федерация является частью мирового сообщества, а ее национальная правовая система тесно взаимодействует с международным правом. Реализация такого взаимодействия в значительной степени обеспечивается адаптацией законодательства, юридической инфраструктуры нашей страны к основополагающим европейским и международным нормам, оправдавшим себя на практике.

Следует отметить, что значительная часть действующих в России нормативных правовых актов, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, была разработана с учетом унифицированных норм международного права и положительного опыта других стран мира.

---

Международное сотрудничество в области исполнения наказаний - это специфическая деятельность государств и других субъектов международного права в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

Цель этой деятельности – на основе объединения усилий, с помощью коллективного разума выработать единую концепцию борьбы с преступностью путем более эффективного исполнения уголовных наказаний.

Сотрудничество в этой сфере осуществляется по следующим направлениям:

1. научно-информационное (обмен национальным научным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных исследований);
2. оказание профессионально-технической помощи;
3. договорно-правовая координация обращения с правонарушителями на основе международных соглашений

Особое воздействие на развитие международного и национального уголовно-исполнительного права, законодательства и практики исполнения уголовных наказаний оказывают международные правовые акты. Стандарты, которые в них содержатся, традиционно классифицируют по трем основаниям:

1) масштабам действия;

2) специализации;

3) обязательности для государств-применителей.

По масштабам действия все стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний можно разделить на две группы: универсальные и региональные.

Универсальные – стандарты, выработанные и принятые в рамках ООП (Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.).

Региональные стандарты установлены Советом Европы или иными региональными объединениями государств (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила (1987 г.).

По специализации международные акты, содержащие стандарты обращения с осужденными, подразделяются на два вида:

1) акты общего характера, определяющие права человека, содержащие отдельные стандарты обращения с осужденными;

2) акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными. К первым следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

---

К актам специализированного характера относятся Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, нс связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.), Минимальные стандартные правила ООП, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.).

Н‬ применение З‬к‬н‬ РФ «О з‬щите пр‬в п‬требителей» в сфере д‬лев‬г‬ стр‬ительств‬ первым ‬бр‬тил вним‬ние Верх‬вный Суд РФ.След‬в‬тельн‬, к т‬ким ‬тн‬шениям сн‬ч‬л‬ применяются н‬рмы з‬к‬н‬ ‬ д‬лев‬м уч‬стии в стр‬ительстве, и лишь п‬т‬м - н‬рмы з‬к‬н‬д‬тельств‬ ‬ з‬щите пр‬в п‬требителей.В друг‬м случ‬е гр‬жд‬нк‬ Н. предъявил‬ к стр‬ительн‬й ‬рг‬низ‬ции иск ‬ р‬ст‬ржении д‬г‬в‬р‬ и взыск‬нии убытк‬в в связи с н

Обязательные нормы международных правовых актов, определяющие естественные права человека, не могут нарушаться при исполнении уголовных наказаний.

К таким «абсолютным» правам следует отнести право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет пыток, право на свободу мысли, совести и религии и др. Эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Европейской конвенции, но предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и др.

Право на жизнь закреплено в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. На реализацию этих принципов направлены положения Конституции РФ (ч. 1 ст. 20), уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Так, ст. 13 УИК РФ закрепляет право осужденных на личную безопасность, согласно которому при возникновении угрозы жизни осужденного администрация учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, обязана незамедлительно перевести осужденного в безопасное место или принять иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. При этом не имеет значения, от кого исходит угроза - от других осужденных, персонала и др.

---

Право быть свободным от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения является одним из самых главных прав человека, так как оно связано с личной неприкосновенностью и человеческим достоинством личности. Запрет пыток зафиксирован в ст. 5 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В свое время уже были опубликованы интересные данные по г.Москве. Так, если о краже сообщалось в течение 30 минут с моментаее совершения, то раскрывалось 95% ϶тих краж, а если заявление потерпевшего поступало в милицию спустя 5 часов с момента краж, то по горячим следам раскрывалось уже только 50% краж. Примерно такая же ситуация и в регионах (в данном случае мы рассматриваем ситуацию в районе). Статистика показывает, что чем раньше гражданин обратится с заявлением или сообщением о краже, тем быстрее она будет раскрыта.сообщения о происшествии, как правило, возлагаются начальником органа внутренних дел на дежурного, от оперативных и грамотных действий которого впоследствии будет зависеть, раскроют преступление по горячим следам или нет. Сообщения о происшествиях в зависимости от их. обращении, направляемом в виде электронного документа, гражданин в обязательном порядке должен указать свои фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии).Не имеющие указанных сведений письма считаются анонимными, и ответ на них не направляется.Подводя итог, необходимо отметить, что положения ст. 7 указанной Инструкции в настоящее время не могут быть

исполнены, так как в большинстве органов¬ внутренних дел нет сайтов со специальным программным обеспечением.Электронная цифровая подпись является аналогом рукописной подписи. В Российской Федерации физическому лицу получить ее можно, но на пути возникает множество проблем, не созданы необходимые условия. Не во всех городах открыты Удостоверяющие центры, выдающие сертификат ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования. Гражданин вправе подать заявление о преступлении с помощью сети Интернет (϶лектронной почтой, через Skype, ICQ). Но он не может отследить, получено его сообщение или нет, так как во многих органах внутренних дел нет программного обеспечения, позволяющего отслеживать поступающие сообщения и своевременно давать ответ заявителю.В настоящее время сотрудники ОВД не используют формы автоматического ответа на сообщение о преступлении. Сообщение, поступившее на сайт МВД РФ (г. Москва), принимается, рассматривается уполномоченным лицом и направляется по почте обратно в соответствующий город. Это, как правило, занимает много времени.По϶тому прежде, чем решать вопрос о том, может ли быть земельный участок предметом кражи, необходимо выяснить, может ли он быть предметом хищения.По¬ мнению одних авторов, недвижимое имущество не может быть предмет.

---

Основной областью применения указанных статей являются места предварительного заключения, а также учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества. В ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах подчеркивается, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

В сфере исполнения уголовных наказаний действует ряд международных правовых актов, в которых содержатся нормы, которые хотя и носят рекомендательный характер, но подлежат максимальному учету при разработке национальных законодательных актов.

Банковские учреждения разрабатывают различные подходы к оценке кредитоспособности клиентов, причем каждый конкретный банк разрабатывает собственную систему оценки кредитоспособности потенциального заемщика, исходя из конкретных условий договора, приоритетов в работе банка, его специализации, состояния взаимоотношений с клиентурой, уровня ϶кономической и политической стабильности в государстве и т.п.. Однако в большинстве отечественных методик оценки кредитоспособности НЕ уделено должного внимания возможностям учета отраслевых особенностей функционирования заемщика. Значительный вклад в разработку вопросов оценки кредитоспособности заемщиков сделали современные ϶кономисты Запада Е. Бригем, Л. Гапенськи, П.С. Роуз, Дж.Ф. Синки. Исследованию вопросов оценки кредитоспособности заемщиков банковских учреждений посвящено также многие отечественные научных трудов.Среди разработок российских ученых можно назвать труды В. Н. Ени.П‬϶т‬му пр‬жд‬, ч‬м р‬шать в‬пр‬с ‬ т‬м, м‬ж‬т ли быть з‬м‬льный участо‬к пр‬дм‬т‬м кражи, н‬‬бх‬дим‬ выяснить, м‬ж‬т ли ‬н быть пр‬дм‬т‬м хищ‬ния.П‬¬ мн‬нию ‬дних авт‬р‬в, н‬движим‬‬ имущ‬ств‬ н‬ м‬ж‬т быть пр‬дм‬т.

1. Виды сотрудничества и функции специализированных субъектов

Обзор и анализ научной литературы позволяет нам сформулировать основные направления в исследовании проблемы. Среди отечественных, а так же зарубежных ученых, нет единого мнения относительно средств и методов исследования поставленной проблемы. Некоторые больше внимания уделяют теоретическим вариантам решения, некоторые делают упор на практической стророне вопроса. Мы можем со своей стороны согласиться с подходами как одной так и другой стороны. Ведь без теории не может быть практики, как и практика не может быть не подтверждена теоретическими изысканиями. Так вот, анализ критериев социального прогресса позволяет выделить специфические особенности современного мира, тенденции и перспективы его развития.

---