Файл: Правовые основы доступа к информации.pdf

В настоящее время нормы международного права, законодательство нашего государства, отвечая принципам демократии, направлены на наделение каждого человека и гражданина обширным объемом прав и свобод, а также их реализации, тем или иным способом. Однако наделение граждан правами и свободами имеет определенные ограничения, связанные с нарушениями прав граждан в различных сферах, а также постоянными угрозами безопасности общества и государства.

Основная часть

Доступ к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления является одним из основных способов воздействия граждан на принимаемые органами власти решения, посредством участия человека в процессе управления государством, а так же одним из способов осуществления закрепленного Конституцией права на информацию. Как уже упоминалось, доступ к информации является способом реализации права на информацию, который осуществляется через возможность граждан искать и получать сведения, и корреспондирующая этому праву обязанность органов публичной власти и их должностных лиц обеспечить каждому возможность получения необходимой информации в законодательно установленном порядке. Доступ к официальным сведениям о деятельности органов публичной власти выступает способом обеспечения открытости работы этих органов, следовательно, именно государством должен обеспечиваться постоянный доступ заинтересованных лиц к актуальной и достоверной информации, посредством различных механизмов доступа. Конституцией РФ в целях реализации конституционных прав граждан на информацию, на государственные органы возлагается обязанность опубликования любых нормативных актов, имеющих отношение к правам, свободам и обязанностям граждан, реализации права на ознакомление со сведениями, касающимися прав и свобод граждан. Указанные обязанности детализируются федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Законодательная база регулирования способов и механизмов реализации права на доступ к информации, касающейся функционирования органов власти, включает в себя широкий объем нормативных правовых и ведомственных актов, принимаемых на федеральном, региональном уровнях и уровне местного самоуправления. Несмотря на это, в определенных случаях, ввиду отсутствия упорядоченности в принятии законодательных норм, возникают случаи нарушения конституционных прав граждан на информацию. Правовой основой доступа к сведениям о деятельности органов власти до 2010 г. служили статьи 24 и 29 Конституции РФ, а так же некоторые положения Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Однако они включают в себя общие принципы регулирования права на доступ к информации, и не способны в полном объеме обеспечить осуществление гражданином, провозглашенного Конституцией РФ права на информацию. В начале 2010 года в силу вступает Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», позволивший должным образом обеспечить реализацию доступа гражданами к информации о деятельности органов публичной власти, сделать ее более открытой, а работу указанных органов подконтрольной обществу1 . Закон устанавливает способы и механизмы реализации человеком и гражданином своих прав в сфере информации, с помощью возможности получения сведений о деятельности органов власти, установив обязанность размещения информации в сети Интернет, определенных законом местах, а также по запросу граждан. Под «информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Законе понимается «информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, которые подведомственны государственным органам, органам местного самоуправления, или поступившая в эти органы и организации в любом виде»2 . Информацией о деятельности указанных органов являются также законодательные и иные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, в соответствии с которыми эти органы осуществляют свою деятельность. Стоит отметить, что возможное расширительное толкование понятия «информация» является проблемой при осуществлении прав субъекта на получение от какого-либо органа публичной власти находящихся в его распоряжении достоверных и актуальных сведений, если они не были созданы самим органом. Так как органом власти не может быть гарантирована правдивость и актуальность предоставляемой информации. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять сведения, непосредственно относящиеся к их деятельности, однако, если запрашиваемые сведения не относятся к компетенции данных органов, ими указывается источник, в котором можно получить необходимую информацию, или дата актуализации таких сведений, если они имеются. Статьи 13 и 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержат перечни, состав и условия размещения информации о деятельности органов публичной власти в сети Интернет. Осуществление доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации так же предполагает наличие обширной нормативной базы, включающей в себя определенные нормы Конституции РФ, а также федеральные законы, направленные на регулирование механизмов реализации доступа к информации о деятельности судебных органов. Положения статьи 123 Конституции РФ, а так же статьи 9Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»3 закрепляют нормы, согласно которым, во всех судах ведется открытое разбирательство дел, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Обеспечение открытости судебных органов предполагает беспрепятственный доступ к информации об их деятельности. Целью публичности правосудия является контроль за его качеством, соответствии законодательным нормам, а в случае нарушений – реагированию на них должным образом.

Право на доступ к сведениям, касающимся деятельности судов в РФ не ограничивается лишь возможностью присутствовать в каком-либо судебном процессе, а включает в себя так же возможность ознакомления с материалами, сведениями, относящимися к работе судов с помощью открытых информационных источников, а также на сайте судов в сети Интернет и иных, предназначенных для этого местах [Андрианова, 2015, 65]. Одним из основных нормативных актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности органов судебной власти является Федеральный закон № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»4 определяющий порядок доступа к сведениям и материалам созданными судебными органами, Судебным департаментом, иным органами судейского сообщества, или поступившей в них информации. Закон в статьях 4 и 11 устанавливает основные принципы и требования обязательные при предоставлении доступа к сведениям о деятельности органов судебной власти. К основным принципам предоставления доступа к сведениям о деятельности судебных органов относятся: – предоставление информации в открытой и доступной форме, кроме случаев, установленных нормами законодательства РФ; – достоверное предоставление своевременных сведений о деятельности судебных органов; – беспрепятственный поиск, получение, передача и распространение полученной информации, не запрещенными законом способами; – неприкосновенность частной жизни граждан, личной и семейной тайны, защита чести и деловой репутации, защита юридическими лицами своей деловой репутации; обеспечение соблюдения прав и интересов участников судебного процесса в процессе предоставления информации о работе судов; – осуществление правосудия без вмешательства третьих лиц при осуществлении права доступа к информации о деятельности судов. Положениями статьи 6 Закона определяются основные способы реализации доступа к информации, среди них уже упомянутая возможность присутствия в открытых судебных заседаниях, а так же опубликование сведений о деятельности судов в СМИ, на официальных сайтах в сети Интернет, размещение сведений в помещениях, относящихся к деятельности судов, расположение информации в архивных фондах, предоставление сведений по запросу заинтересованных лиц [Хуснутдинов, 2014, 32]. Статьями 21-23 Федерального закона № 262-ФЗ регламентируются основные положения о работе судебных органов со средствами массовой информации. В целях совершенствования порядка доступа к информации о деятельности судебных органов принимаются различные нормативные акты ведомственного и локального характера, определяющие правила работы с запросами сведений гражданами.

Так Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2017 «Об утверждении Положения о порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»6 регулируются вопросы доступа к сведениям о деятельности судов, находящимся на официальных сайтах в сети Интернет. Однако процесс реализации доступа к информации на официальных сайтах имеет ряд проблем, связанных с несвоевременным размещением сведений ввиду высокой степенью их загруженности. В связи с чем Федеральный закон № 262-ФЗ в статье 25 закрепляет обязанность осуществления контроля за осуществлением доступа к сведениям о деятельности судов. Вопросы осуществления доступа к информации о деятельности Государственной Думы закрепляются в упомянутом ранее Постановлении ГД ФС РФ № 3018-5 ГД «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на основе которого принят «Порядок организации доступа и контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (утв. распоряжением Председателя ГД ФС РФ от 12.01.2010 № 3р-1)7 . Последним устанавливаются способы организации доступа к информации о деятельности Государственной Думы, схожие с закрепленными Федеральным законом № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», среди которых: – размещение сведений о своей деятельности в СМИ; – опубликование материалов, относящихся к функционированию Государственной Думы официальном сайте в сети Интернет; – расположение сведений на стендах в отделе по работе с обращениями граждан (приемной Государственной Думы) Управления по связям с общественностью и СМИ Аппарата Государственной Думы; – предоставление информации в отделе по работе с обращениями граждан, а также в библиотечных и архивных фондах, расположенных в Государственной Думе; – присутствие на заседаниях Государственной Думы; – предоставление информации по запросам заинтересованных лиц8 . Подобные правовые акты, регулирующие вопросы доступа к информации приняты и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Однако, пунктом 7.1. «Порядка организации доступа и контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматриваются меры контроля за обеспечением указанного доступа Председателем Государственной Думы, а контроль за следованием Порядка осуществляет Руководитель Аппарата ГД. Положений об обеспечении контроля за доступом к сведениям о деятельности Совета Федерации в правовых актах и внутренних документах не предусмотрено. Отсутствие контроля или контроль ненадлежащего качества за порядком, своевременностью и достоверностью предоставления информации может быть причиной нарушений конституционных прав граждан в сфере информации. Следовательно, не все государственные органы корректно осуществляют закрепленные за ними рядом законов обязанности, направленные на осуществление прав и свобод граждан. Нарушение законодательства регулирующего вопросы доступа к сведениям о деятельности органов публичной власти, дает основание полагать, что указанными органами некорректно или вовсе не выполняются обязанности, возложенные на них в соответствии с законодательством, в связи с чем, допускаются нарушения конституционных прав и свобод граждан на информацию, а так же утрата доверия населения к органам власти, возникновение нестабильности и разногласий в обществе, что требует принятия определенных мер вышестоящими должностными лицами9 . Уже упомянутым ранее Постановлением Правительства РФ № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных»10 закреплен порядок определения общедоступности сведений, публикуемых органами власти в сети Интернет; периодичность публикации сведений, сроки обновления информации в целях своевременного осуществления и защиты прав и свобод пользователями информации; а также обязательность опубликования региональными органами власти и органами местного самоуправления сведений и материалов о своей деятельности в сети Интернет, подготовленных ими или поступивших в процессе исполнения деятельности, находящейся в их компетенции. Пунктом 4 Правил отнесения информации к общедоступной, размещаемой органами власти в сети Интернет в форме открытых данных11 , устанавливается обязательность отнесения к категории общедоступных, сведений, включенных в общедоступные Перечни информации публикуемой в сети Интернет в открытой форме: – о деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов власти, подготавливаемой Правительственной комиссией по контролю функционирования открытого правительства и утверждаемой распоряжением Правительства РФ; – о работе региональных органов власти и органов местного самоуправления, подготовленной ими или поступившей к ним в процессе осуществления деятельности находящейся в ведении РФ и полномочий РФ при осуществлении совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемых региональными органами власти или органами местного самоуправления, подготавливаемый Правительственной комиссией по контролю функционирования открытого правительства и утверждаемый распоряжением Правительства РФ; – о функционировании органов власти субъектов РФ, других государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливаемые соответственно правовыми актами регионального органа власти, другого государственного органа, уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района. Правилами обязательного размещения региональными органами власти и органами местного самоуправления сведений о своей деятельности в сети Интернет закрепляется положение, согласно которому информация, о функционировании региональных органов власти, органов местного самоуправления, относящаяся к общедоступной, опубликовывается этими органами в открытой форме на официальных сайтах в сети Интернет, на которых так же ведется реестр опубликованных электронных документов, позволяющий идентифицировать необходимую информацию по определенным характеристикам. Это способствует заинтересованным лицам получать необходимые актуальные сведения в полном объеме без направлений запросов. Федеральным законом № 8-ФЗ устанавливаются одинаковые обязанности по реализации доступа к сведениям о функционировании указанных органов. Так статьей 9 рассматриваемого Федерального закона закрепляется норма, в соответствии с которой организация доступа к сведениям реализуется согласно порядку, установленного органами власти, органами местного самоуправления в пределах их компетенции12 . При этом органами местного самоуправления, наравне с государственными органами, в принимаемых ими правовых актах должны определяться нормы Федерального закона № 8-ФЗ, однако, не всеми органами местного самоуправления приняты подобные акты.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года

Одобрен Советом Федерации

14 июля 2006 года

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

11.1) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах; (п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;