Файл: Возможности рынка и государства в предоставлении общественных благ.pdf

Важнейшей характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления. По сути, требуется найти то сообщество, которое потребует данное благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и производящего благо. С точки зрения дифференциации границ потребления и предоставления выделяются международные, общенациональные (общегосударственные) и местные общественные блага. Международные общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха, международная стабильность), либо предоставляются жителям определенного региона Земли, нескольким странам. К числу общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных научных исследований, международную и региональную стабильность.

Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в рамках ЕС, когда многие общественные блага перестают быть национальными, становясь общеевропейскими. Совершенствуются и изменяются функции многих институтов ЕС, возникают новые механизмы принятия решений, в том числе касающиеся предоставления общеевропейских общественных благ, решаются вопросы об изменении компетенции национальных правительств и институтов сообщества. Все эти процессы представляют особый интерес для России с точки зрения взаимодействия федеральных и региональных властей, а также роли, которую играет Россия в СНГ.К общегосударственным общественным благам относятся национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей. Под местными общественными благами понимаются любые общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько регионов, один регион, город, район). Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения и городского парка.

Можно сделать некоторые выводы:

• возможность бесплатного потребления общественных благ обуславливает неэффективность при их производстве;
• хотя рынок обладает ограниченными возможностями в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности их производства;
• государство выступает поставщиком общественных благ в тех случаях, когда возникающие в потреблении общественных благ положительные внешние эффекты невозможно интернализировать или это связано с большими издержками, финансируя их производство за счет взимаемых в принудительном порядке налогов.

Структура, ресурсы общественного сектора.

Ввиду сложности получения статистической информации от добровольно-общественных организаций, предоставляющих общественные услуги, не всегда имеется возможность иметь полное представление о масштабах, структуре, динамике и других параметрах общественного сектора.

Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным. Такое отождествление ОС и государственного сектора допустимо.

В экономической литературе, когда имеется в виду общественный сектор как область, где рынок не срабатывает, допустимо отождествление общественного сектора с нерыночным сектором.

Структура общественного сектора неоднородна. Он включает три подсектора:

• государственный,
• добровольно-общественный;
• смешанный.

Смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночными секторами. Это означает, что существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественными секторами.

В современной практике России принято выделять следующие структуры экономической деятельности: государственная; общественная; смешанная; частная.

Выделяют сектор «Общегосударственное управление» и сектор «негосударственные некоммерческие (общественные) организации».

Сектор «Общегосударственное управление» включает государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного и совместного потребления, а также осуществляющие функции перераспределения национального богатства и национального дохода. К этому сектору относятся фонды социального обеспечения и социального страхования (Пенсионный фонд), государственные финансовые учреждения (Центральный Банк, государственные сберегательные банки), а также негосударственные некоммерческие общественные организации, если они финансируются и контролируются государственными органами.

Доходы (ресурсы) «общегосударственного управления» образуются, в основном, за счет обязательных платежей, производимых предприятиями, организациями других секторов.

Сектор «Негосударственные некоммерческие организации» объединяет такие организации, которые занимаются оказанием нерыночных услуг личного характера для населения (сфера образования, культуры, искусства, политические партии, профсоюзные организации и др.)

Доходы (ресурсы) такого сектора складываются за счет добровольных взносов и пожертвований населения и из доходов их собственности (за счет реализации товаров и услуг).

Отнесение институциональных структур к государственному или собственно общественному сектору производится по принципу финансирования:

• к государственному сектору- за счет государственного бюджета;
• к общественному сектору- за счет добровольных взносов и благотворительной помощи.

Таким образом, экономика общественного сектора включает в себя круг проблем, связанных с деятельностью центральной власти (органов государственного управления), местных сообществ, органов социальной защиты и других. Эта деятельность может быть рыночной (например, деятельность государственных предприятий, продающих услуги и товары на рынках) и нерыночной (предоставление благ бесплатно или по цене, не соответствующей предельным издержкам). Бесплатное предоставление товаров и услуг может быть обеспечено за счет бюджетного финансирования производящего их государственного учреждения либо за счет их предварительной закупки у стороннего поставщика Расходам в форме бесплатной выдачи товара обязательно предшествуют расходы на его производство внутри общественного сектора или на его приобретение в рыночном секторе.

Заключение

Обеспечение производства общественных благ – одна из первых и главных функций любого государства. Таким образом, для повышения эффективности соответствующего сектора экономики необходимо достижение баланса интересов производителей и потребителей этих благ, что требует реформирования бюджетного процесса. Создание соответствующей системы бюджетно-налоговых и других институтов воспроизводства общественных благ. Осознание структуры общественных благ позволяет объяснить причины формирования стратегии развития общественного сектора на основе политических решений. Скопление ресурсов общественного сектора происходит главным образом не на рынке, а в сфере государственной власти. Поэтому должны внимательно анализироваться сами возможности достижения правительством эффективного результата, пути принятий решений.

На данный момент перед государством стоит задача правильной оценки подлинных потребностей населения, масштабов необходимых общественных услуг и путей их финансирования.