Файл: Информационная политика в Российской Федерации.pdf

Второй класс проблем обусловлен тем, что Россия должна строить свою стратегию перехода к информационному обществу в тесном взаимодействии с другими странами. Здесь на первый план выходит проблема обеспечения национальной безопасности, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых информационных технологий в качестве оружия и распространением компьютерных преступлений (разрушение информационных ресурсов и телекоммуникаций, несанкционированный доступ к ним, попытки хищения конфиденциальной информации или ее уничтожения в компьютерах или телекоммуникационных сетях, модификация значимой информации и т. п.).

Проблемы обеспечения безопасности в информационной сфере носят как концептуальный, так и практический характер.

Должна быть создана единая система обеспечения информационной безопасности, которой необходимо эффективно управлять. Сегодня в стране имеется конгломерат отдельных ведомственных систем, решающих отдельные задачи защиты информации в системах и сетях только в пределах своей компетенции и в своих ведомственных интересах. Необходимы согласование усилий всех подсистем и координация их деятельности.

Поддержание необходимого уровня информационной безопасности требует постоянного отслеживания политических, социальных, экономических, научно-технических и других изменений как за рубежом, так и внутри страны. Эти изменения могут порождать новые информационные угрозы. Система должна быстро реагировать на эти изменения и перманентно проверять возможности отражения реальных или потенциальных угроз.

Международное информационное сотрудничество должно быть переведено на новый уровень, ориентировано на разработку и принятие правовых положений и международных соглашений, обеспечивающих информационную безопасность в процессах трансграничного информационного обмена. Необходимо активное участие России в создании межгосударственного законодательства и международных стандартов в области информационной безопасности.

Следует начать международные переговоры по проблемам обеспечения безопасности в информационной сфере. В частности, должны быть достигнуты соглашения между возможно большим числом стран о координации деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и информационным криминалом, по предотвращению этих угроз и согласовании действий по минимизации их последствий. Предметом переговоров должна стать также международно-правовая защита национальных информационных ресурсов и интеллектуальной собственности, а также авторских прав на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям, в первую очередь по Интернет.Должны быть выработаны согласованные национальные и международные правовые нормы, устанавливающие ответственность за хакерство и другие компьютерные преступления, злоумышленное проникновение в национальные и корпоративные информационные сети, нарушение прав и законных интересов граждан в процессе информационного обмена. Необходимо рассмотреть возможности контроля за распространением по сети Интернет непристойной и оскорбляющей общественную нравственность информации, недобросовестной рекламы, мошеннических операций и т. п., оказывающих негативное воздействие на массовое сознание, физическое, психическое и социальное здоровье людей.

Третий класс проблем определяется социально-экономическими и социально-культурными предпосылками перехода сегодняшней России к информационному обществу.

Успешность продвижения к информационному обществу находится в прямой зависимости от информационной подготовки общества. В обществе доминирует недооценка роли информации в экономике. Информация недостаточно востребуется аппаратом управления, отсутствует регулярное информирование населения органами государственной власти и управления о своей деятельности. Совершенно недостаточна компьютерная грамотность населения. Значительна роль негативных факторов в экономике и демократизации общественной жизни, определяемая традициями и стереотипами общественного сознания и поведения. Закрытость и дефицит информации еще не начали сменяться ее достатком, свободой ее выбора и использования. Быстрой информатизации негосударственного сектора экономики еще недостаточно. Поэтому проблемы подготовки общества к жизни в информационном мире лежат в глубинных социально-культурных пластах и их решение займет десятилетия.

Большой остротой отличаются региональные проблемы информатизации. Сегодня основные закупки техники и программных средств идут в регионах. Информатизационные системы в разных городах и регионах, базы данных государственного значения, например земельный кадастр, создаются по разной идеологии. Вообще региональным проблемам информационного обеспечения вертикали управления, защиты информационных ресурсов и решения информационно-правовых проблем демократизации общественной жизни на местах должно быть уделено особое внимание. При этом необходимо учитывать реальную неравномерность процессов информатизации по регионам страны. Достаточно указать, что две трети всех используемых в стране баз данных приходится на четыре региона (Северо-Западный, Центральный, Уральский и Западно-Сибирский). Сколько-нибудь существенное выравнивание потенциала информатизации по регионам страны потребует значительного времени и серьезных изменений в социально-экономической политике федерального центра.

Одну из важнейших социально-политических предпосылок перехода к информационному обществу представляет достижение баланса интересов граждан, организаций и государства в информационной сфере. Именно поэтому совершенствование информационного права должно стать локомотивом демократического развития России. При этом следует исходить из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса. Должен быть обеспечен доступ к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям. Ограничение доступа к информации должно рассматриваться как исключение из общего принципа открытости информации и осуществляется только на основе законодательства, в том числе с учетом права собственности на информацию. Юридические и физические лица, собирающие, накапливающие и обрабатывающие персональные данные и конфиденциальную информацию, должны нести ответственность перед законом за их сохранность и использование. Защита общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей через средства массовой информации, должна обеспечиваться государством.

Несмотря на сложность перечисленных выше проблем, их анализ и решение должны быть указаны с особенностями текущих экономических процессов и долгосрочной экономической политики.

5.1 Методы устранения цифрового неравенства в регионах России

Активное внедрение технологий Индустрии 4.0 в России является основой переориентации отечественной экономики на инновационный путь развития. На цифровое пространство, формируемое в стране, воздействует социально-экономического пространство, для которого характерна высокая степень неоднородности. В силу данного обстоятельства для России остро стоит проблема цифрового неравенства территорий, которая требует научного изучения и практического преодоления. Цифровое неравенство (или цифровой разрыв) проявляется в разных возможностях предоставления доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). Цифровой разрыв рассматривается в качестве важного критерия для разделения людей на богатых и бедных, проявляется он вследствие неравномерного экономического развития отдельных территорий. Проблема цифрового неравенства актуальна не только для России, но и для большинства стран, осваивающих переход к Индустрии 4.0. Значительный цифровой разрыв в настоящее время констатируется между восточными и западными государствами, развивающимися и развитыми странами. Например, более 1/3 прибыли глобального рынка ИКТ получают США и Япония, 1/3 – европейские государства, менее 1/3 – остальные страны мира . В Программе развития ООН в 1997 г. был обозначен новый термин «Информационная бедность» . Это понятие используют для исследования неравенства между различными социальными группами, территориями и странами в возможности получения цифровых продуктов и услуг. Характеристика понятия «Информационная бедность» представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные аспекты понятия «Информационная бедность» в соответствие с трактовкой ООН

Среди основных причин «информационной бедности» (цифрового неравенства) регионов России можно выделить следующие: – Высокий уровень социального расслоения населения. По статистике, доходы у 20% наиболее обеспеченных граждан Российской Федерации в 16 раз выше, чем доходы 20% наименее обеспеченных граждан. По данному социальному коэффициенту Россия опережает все европейские государства, включая страны бывшего социалистического лагеря ; – Высокая стоимость и низкое качество цифровой инфраструктуры в ряде регионов страны. Так, в некоторых городах России скорость подключения к сети Интернет в 10 раз меньше, чем в столице – Москве; – Более высокие цены на цифровые продукты и услуги в регионах по сравнению со столичными городами. Так, средний москвич платит ежемесячно за домашний интернет 1,2% от своего дохода; средний житель Нижнего Новгорода – 6,2% дохода; средний житель Хабаровска – 18% дохода ; – В разных регионах преобладают различные цели использования ИКТ: бизнес, учеба, развлечения и другие; – Очень большая протяженность территории России (свыше 17 млн. кв. км). Это способствует увеличению затрат на создание телекоммуникационной инфраструктуры в отдаленной местности и приводит к сильной дифференциации цифровых продуктов и услуг по территориям; – Для разных регионов России характерна разная инвестиционная и предпринимательская активность, что предопределяет и различные масштабы развития бизнеса в сфере ИКТ, и различные финансовые возможности для внедрения цифровых технологий; – Развитие глобализации экономики и повышение мобильности населения. Люди, имеющие высокую квалификацию в сфере применения ИКТ, часто уезжают в поисках более привлекательной работы в другие регионы и страны. – Недостаточно эффективная нормативно-правовая база, регулирующая процесс разработки и освоения цифровых технологий в стране, недостаточные объемы финансовых средств, направляемых для развития ИКТ в регионах. Количественно территориальные диспропорции в отечественной цифровой экономике в настоящее время измеряются на основе индекса «Цифровая Россия», который рассчитывается как в целом по стране, так и по всем 85 субъектам Российской Федерации . Данный индекс определяется в соответствии с методикой Московской школы управления «СКОЛКОВО». Результаты расчета индекса «Цифровая Россия» показали, что уровень цифровизации по федеральным округам и субъектам Российской Федерации существенно различается. В таблице 2 представлена динамика индекса «Цифровая Россия» по федеральным округам. По данным таблицы 2 видно, что первое место по цифровизации экономики уверенно занимает Уральский федеральный округ. Последнее место стабильно принадлежит Северо-Кавказкому округу. Образно говоря, в 2017 г. Уральский федеральный округ был «оцифрован» в 1,7 раза лучше, чем Северо-Кавказский округ. Однако, следует отметить, что темпы цифровизации у «аутсайдера» выше, чем у лидирующего округа в 2 раза. Высокие темпы внедрения цифровых технологий демонстрируют Приволжский и Сибирский округа. При этом разброс в значении индекса «Цифровая Россия» между лучшим (Уральским) и худшим (СевероКавказским) в цифровом отношении федеральным округом практически остается на прежнем уровне. В 2017 г. он составлял 23,74, а в 2018 г. – 22,37. О наличии существенного цифрового разрыва между территориями свидетельствует также факт значительного отклонения индексов «Цифровая Россия» по федеральным округам от медианного значения. Так, в 2017 г. отклонения федерального округа-лидера от медианного значения составило 24%, а отклонение округа-аутсайдера – 27%. В 2018 г. данное отклонение немного уменьшилось: для лидера оно стало 17%, а для аутсайдера – 22%.

Таблица 2.Динамика индекса «Цифровая Россия» по федеральным округам

Неравенство в цифровой трансформации территорий приводит к ухудшению показателей социально-экономического развития. Исследования показывают, что темпы роста цифровых услуг прямо пропорциональны квадрату показателя экономического развития . В результате неравного доступа к ИКТ у людей формируются неравные возможности заниматься предпринимательской деятельностью, получать государственные и социальные услуги, развивать интеллектуальный потенциал и трудовые компетенции. Это снижает предпринимательскую активность и качество жизни населения в тех регионах, где наблюдается более низкий уровень цифрового развития. В качестве мер по преодолению (уменьшению) цифрового неравенства регионов России можно предложить следующие: – развитие глобальных информационных сетей и обеспечение регионам доступа к ним; – включение целей и задач, связанных с развитием цифровых технологий, продуктов и услуг, в региональные программы развития; – развитие систем компьютеризации и программирования с учетом специфических особенностей цифрового развития отдельных регионов; – развитие компьютерной грамотности населения, в том числе на базе региональных центров цифровых компетенций; – развитие платформенных методов организации бизнеса в регионах; – расширение масштабов применения технологий «Умный город»; – развитие функций электронное правительство на территории регионов; – расчет дополнительных индикаторов в составе индекса «Цифровая Россия», отражающих территориальные диспропорции модели цифровой трансформации России. Более интенсивное внедрение ИКТ в регионах и выравнивание уровня их цифрового развития позволит повысить эффективность региональной экономики, качество жизни людей, а также позиции региона в предпринимательских и социальных рейтингах.

5.2 Состояние, уровень и тенденции развития подвижной связи в мире и в России; конвергенция сетей и услуг

Системы сотовой подвижной связи принято подразделять на несколько поколений. К первому поколению относят аналоговые системы, действующие, как правило, в рамках национальных границ. Цифровые системы, охватывающие отдельные регионы земного шара, составляют класс систем второго поколения. Системы третьего поколения - это будущие универсальные цифровые системы, действующие в глобальном масштабе и предоставляющие потребителям широкий набор современных услуг.

Заработали первые коммерческие сети пятого поколения, пришло понимание того, для чего 5G будут применяться (основные сферы — для мобильных потребителей; замена проводному широкополосному доступу на последней миле, для Интернета вещей; для самоуправляющихся автомобилей и др. управления устройствами в реальном времени). Пришло понимание, с какими проблемами придется столкнуться: высокая стоимость для потребителей, сложности при стыковке с по-прежнему доминирующими сетями 4G и т.д.

Отмена внутрисетевого роуминга в России. В соответствии с принятым законом, внутренний роуминг перестает действовать с 1 июня.

Tele2 проводит первое в мире успешное тестирование стандарта NB-IoT на коммерческой сети LTE, а также запускает уникальную для российского телекома платформу — "Маркет Tele2". Онлайн-площадка позволяет абонентам покупать и продавать минуты, гигабайты и SMS.

Tele2 подписывает соглашения с лидерами рынка фискальных данных в России — "Платформой ОФД" и "Первым ОФД". Сотрудничество включает создание martech-платформы, которая позволит предлагать заказчикам уникальные продукты в области маркетинговых и рекламных технологий на основе Big Data партнеров.

Tele2 первым на российском телеком-рынке внедряет интеллектуальную аудиосистему анализа клиентского сервиса в сети дистрибуции. Цифровое решение позволяет оценивать разговор консультанта с клиентом с помощью технологий ИИ и автоматизировать мониторинг качества сервиса.

Tele2 представляет уникальные для российского телеком-рынка продукты:

- "Умный тариф", который подстраивается под потребности абонента. Теперь "Мой онлайн+" умеет анализировать профиль потребления клиента и формирует для него индивидуальное предложение с оптимальным пакетом минут и гигабайтов. Абонентская плата при этом не меняется.

- Перенос остатков услуг для новых абонентов. Теперь неизрасходованные минуты и гигабайты не сгорают не только у действующих клиентов, но и у абонентов других операторов при переходе на Tele2.

Число сотовых абонентов в России в 2020 году сократилось на 1,3%, до 257 млн, что соответствует 175-процентному проникновению мобильной связи в стране. В абсолютном выражении количество активных SIM-карт сократилась на 3,5 млн, свидетельствуют данные аналитической компании «ТМТ Консалтинг».

По словам экспертов, показатели динамики изменения абонентской базе на российском рынке мобильной связи в 2020 году оказались рекордно низкими за всё время и стали результатом вызванного пандемией COVID-19 режима самоизоляции, в течение которого сократились визиты пользователей в салоны связи (основной канал подключения новых абонентов). Кроме того, сказалось закрытие границ, что привело к снижению числа находящихся в стране трудовых мигрантов, пользующихся на территории России услугами российских операторов, сообщается в исследовании.