Файл: АВТОМАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.pdf

 Введение

Представляя собой новую форму организации деятельности органов государственной власти, система «Электронное правительство» обеспечивает качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Решение состоит из комплекса информационных и технических систем: вычислительного оборудования, каналов связи, информационных киосков, программных продуктов, которые существенно облегчают жизнь сотрудникам органов государственной власти и жителям региона.

Решаемые задачи:

• Комплексная автоматизация процессов предоставления услуг в электронном виде.

• Организация межведомственного информационного взаимодействия.

• Поддержка деятельности многофункциональных центров предоставления услуг.

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

Компания «Энвижн Груп» предлагает услуги по обеспечению комплексного подхода в реализации межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных услуг. СМЭВ обеспечивает интеграцию информационных систем региона и осуществляет эффективный контроль, мониторинг и развитие регионального сегмента СМЭВ.

• Интеграция существующих в регионе систем с региональным сегментом.

• Мониторинг работы регионального сегмента СМЭВ и подсистемы интеграции.

• Функциональное и нагрузочное тестирование интеграции сервисов.

• Оперативное оповещение ключевых участников процессов взаимодействия СМЭВ в случае внештатных ситуаций.

• Управление процессом контроля качества реализации.

Разработка целевых программ информатизации

«Энвижн Груп» оказывает услуги по разработке целевых программ информатизации регионов и выработке ИТ-стратегии, максимально соответствующей требованиям и региональным особенностям.

Услуги по разработке целевых программ информатизации региона:

• Определение приоритетных задач.

• Оценка архитектурных и технологических ограничений.

• Аудит имеющихся ресурсов.

• Разработка структурной модели программы информатизации.

• Разработка ИТ-стратегии.

• Разработка методики оценки результатов реализации стратегии.

• Разработка методики контроля соответствия проектов ИТ-стратегии.

• Разработка методики обоснования инвестиций в ИТ.

• Разработка методик расчета отдачи от инвестиций и стоимости владения инфраструктурой.

Решаемые задачи:

• Обеспечение разработки практической программы информатизации с быстрой практической отдачей в минимальные сроки.

• Выработка рекомендаций, позволяющих снизить затраты на внедрение ИТ-инфраструктуры, стоимость владения и модернизации.

Как устроена текущая автоматизация

Для начала посмотрим на методику кусочной автоматизации, которая уже довольно четко отработана. Вот, например, последовательность работ по переводу государственных услуг и функций в цифровой формат:

отдельный вид деятельности госоргана вычленяется в виде услуги или функции;

услуга вносится в реестр госуслуг, проводится её формализованное описание на макроуровне (входные и выходные документы, сроки, исполнители и т.д.);

создаётся регламент исполнения услуги с учётом целого ряда нормативных документов;

проводится автоматизация последовательности операций, передача результатов в учётную систему, используется инфраструктура электронного правительства.

Однако уже на уровне создания регламента его разработчик сталкивается с противоречиями в нормативных требованиях, скомканными деталями. В результате описание входных и выходных данных проводится нечётко, операции по обработке описываются без должной строгости. Низкому качеству документа способствует отсутствие привычки разработчиков использовать методики и инструменты для формализованного описания бизнес-процессов (услуг, функций, …). «Соседние», связанные услуги и функции, наверное, никогда не учитываются при автоматизации.

И вот этот результат аналитической работы становится автоматизированной услугой.

Методики же комплексной цифровизации, во-первых, требуют более жёсткого описания входящих в них элементов, а также накладывают ряд дополнительных требований, которые мы и постараемся раскрыть в данной статье. В качестве примеров возьмём широко обсуждаемые темы – суперсервисы, МФЦ для бизнеса и Центр управления регионом.

Суперсервисы – супердрайвер цифровизации

Сейчас потихоньку идёт реализация ряда суперсервисов – тема, впервые громко обозначенная в конце 2018 года. Суперсервисы – это комплекс услуг, которые нужны гражданину или юридическому лицу в его жизненной ситуации. Предполагается, что само определение перечня услуг для потребителя – сложная сущность. После выявления списка услуг, желателен их запуск в режиме «одного окна».

На текущий момент на сайте госуслуг говорится о планах создания 25 суперсервисов. При этом представлено всего несколько прототипов суперсервисов, и только часть из них вроде бы запущена в ряде регионов.

Среди имеющихся на текущий момент:

«Рождение ребенка»;

«Поступление в вуз онлайн»;

«Переезд в другой регион»;

«Оформление европротокола онлайн»;

«Цифровое исполнительное производство».

Почему такие «космические скорости» разработки?

Кейс №1. Суперсервис «Рождение ребенка» поможет:

обеспечить электронную запись в роддом, детский сад и прикрепление к поликлинике;

оформить выплату социальных пособий сразу на карту без походов по инстанциям.

Отмечается, что матери будет сообщено о положенных пособиях, она сможет оформить документы на ребенка одной электронной заявкой. Часть процедур должны стартовать автоматически на основе имеющейся информации. Запуск суперсервиса предполагается провести за три года.

В данном кейсе следует отметить, что суперсервис будет объединять десяток процедур, которые привязаны к жизненному циклу. Обращаем внимание, что даже плановые сроки очень велики и превышают стандартные сроки автоматизации отдельной услуги раз в десять. Режим исполнения услуг по заявлению начинает дополняться проактивностью со стороны государства.

Кейс №2. Суперсервис «Оформление европротокола онлайн» должен включать:

собственно оформление ДТП: внесение данных водительских удостоверений и полисов ОСАГО из цифровых профилей участников, описание аварии с помощью «конструктора ДТП» через ЕПГУ, направление извещения в страховые компании;

подачу заявления на возмещение ущерба от аварии;

выбор автосервиса для ремонта страховой компании и передачу водителю контактной информации.

Как мы видим, суперсервис использует инфраструктуру электронного правительства (портал госуслуг, цифровой профиль) и в то же время должен объединить негосударственные процедуры. Срок ввода суперсервиса в строй также растянут на 3-4 года, что объяснимо сложностью внедрения – автоматизация должна затронуть десятки страховых компаний, заставить их поменять свою работу и свои информационные системы.

Комбинаторный взрыв объема работ и решений

Мы рассмотрели достаточно простые случаи, давайте посмотрим более сложные ситуации.

Кейс №3. МФЦ для бизнеса. Ознакомимся с требованиями на примере одного из региональных проектов конца 2017 года.

Необходимо реализовать прием документов и формирование заявлений в АИС МФЦ для восьми разношёрстных государственных услуг, в том числе:

«Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции»;

«Выдача лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов»;

«Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»;

«Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесных участков»;

«Прием лесных деклараций от лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду»;

и т.д.

Аналогичные задачи надо было реализовать для настройки 14 негосударственных услуг для бизнеса:

«Открытие расчётного счёта и заключение договора на расчётно-кассовое обслуживание»;

«Выдача банковской гарантии (в том числе в целях участия в торгах в соответствии с ФЗ-44 и ФЗ-223)»;

«Предоставление услуг кредитования малого и среднего бизнеса»;

«Лизинг оборудования»;

«Оценка имущества организации»;

«Страхование имущества организации»;

«Разработка бизнес плана»;

«Бухгалтерское обслуживание»;

«Подбор помещения (аренда, собственность)»;

«Предоставление каналов связи и Интернета»;

«Регистрация и подключение онлайн-касс»;

и т.д.

Такого рода постановка задач потребовала создания Реестра негосударственных услуг, определения состава сведений в нём, типизации порядка предоставления негосударственных услуг при отсутствии нормативной базы, создания Реестра поставщиков негосударственных услуг. Здесь же возникла, хотя и не была чётко артикулирована задача – необходимость гарантированной доставки заявок коммерческим участникам исполнения услуг.

Кейс №4. «Разрешения для бизнеса в цифровом виде», то есть получение целого ряда услуг при создании новой организации. Приведём детализацию на основе презентации министерства экономического развития от 5 августа 2018 года «Суперсервис разрешения для бизнеса в цифровом виде».

В начале организации бизнеса возникает множество вопросов, связанных с направлением компанией уведомлений и получением разрешений.

Сейчас предприниматели:

не осведомлены об исчерпывающем перечне разрешительных режимов;

осуществляют самостоятельный поиск информации о разрешительных требованиях;

не знают четкий порядок направления уведомлений и запросов на получение разрешений.

Общее количество требуемых видов разрешений более 500, количество уведомлений – более 50. Минэкономразвития выделены следующие проблемы при получении разрешений для бизнеса:

отсутствие на законодательном уровне четко сформулированного перечня разрешительных требований;

отсутствие цифровой экосистемы для взаимодействия предпринимателя с государством.

Цель создания суперсервиса: упрощение и повышение эффективности взаимодействия предпринимателя с органами государственной власти в рамках получения разрешений и направлений уведомлений для ведения бизнеса. Желаемый результат – интерфейс для формирования комплексного электронного заявления, содержащего полный перечень необходимых разрешений, уведомлений, а также иных услуг, в том числе услуг коммерческих организаций.

Министерством подчёркивается необходимость проактивного режима – на основе сведений о зарегистрированном ИП/ЮЛ будет сформировано комплексное электронное заявление без необходимости отдельного прохождения шагов и формирование предзаполненного электронного заявления для своевременного переоформления / продления срока действия разрешений.

Результат предоставления услуги будет отражаться в ведомственном информационном ресурсе в форме соответствующей записи. Запись в информационном ресурсе будет являться подтверждением прав заявителя.

В качестве пилотного кейса предполагалось проработать суперсервис «Открытие гостиницы».

Как мы видим, произошёл информационный взрыв – количество возможных разрешений и уведомлений сразу поднимает задачу формирования перечня услуг в конкретной жизненной ситуации. (Очевидно, что именно сложность охвата предметной области свела планы суперсервиса к реализации только вырожденного варианта – «Открытие гостиницы», который и описан на портале госуслуг). Предполагается одна точка для формирования заявления.

Кейс №5. Проект Минстроя России «Реестр и Калькулятор описания строительных процедур» (rops.minstroyrf.ru) показывает направление борьбы со сложностью охвата большого количества процедур. Приведём две цифры – количество процедур равно 229, для формирования реестра проанализированы данные из 171 нормативно-правового документа. Для получения перечня требуемых в конкретном случае, на конкретной территории государственных услуг и функций, а также услуг ресурсоснабжающих организаций пользователю предоставляется интерфейс в виде опросника. Итоговый список процедур предоставляется в виде диаграммы Ганта, с визуализацией последовательного или параллельного запуска элементов, длительностью каждого из них. При анализе диаграммы обращает на себя внимание сопоставимость длительности административных процедур и собственно строительства.