Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 387
Скачиваний: 8
Введение
В отличие от большинства европейских государств Япония не имела в своей истории многочисленных конституционных актов.
Более 300 лет она оставалась изолированной и закрытой от внешнего мира.
В конце 80-х годов прошлого века начались резкие изменения в японском праве, его европеизация.
Были приняты несколько кодексов, в основе которых лежали принципы французского и германского права.
1889 г. введение первой в истории страны конституции (Конституции Мэйдзи «просвещенное правление») - официальное наименование периода правления японского императора Муцухито (1867-1912).
Поражение Японии во Второй мировой войне и ее оккупация войсками США - одна из основных причин, приведших к крутой ломке конституционных и административных институтов.
2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года Правительство страны приняло Потсдамскую декларацию союзных держав.
Потсдамская декларация 1945 г. обусловила необходимость пересмотра японской конституции.
Однако правительство Японии было настроено чрезвычайно консервативно и откладывало проведение конституционной реформы, опасаясь, что новая конституция приведет к отказу от kokutai - священной традиции японской национальной политики.
25 октября 1945 г. под давлением Верховного командующего союзными силами Д. Макартура японское правительство во главе с новым премьер-министром К. Сидехара создало комитет по изучению конституционной реформы, который возглавил член кабинета Х. Мацумото. Подход Мацумото отличался сдержанностью и выражал широко распространенные в элите представления о том, что конституция Мейдзи не обязательно должна рассматриваться как препятствие на пути к демократии -- виновата не конституция, а ошибки в ее практическом применении, приведшие к всплеску милитаризма.
Консерватизм японского проекта побудил американцев взять дело в свои руки.
3 февраля 1946 г., сразу после публикации консервативного проекта комитета Мацумото, Макартур поручил своему Штабу разработать новый проект, положив в его основу так называемые «три принципа Макартура»:
1) император стоит во главе государства; наследование носит династический характер; обязанности и прерогативы осуществляются императором в соответствии с конституцией и отвечают воле народа;
2) война как суверенное право нации отменяется даже для обеспечения собственной безопасности; на вечные времена Японии запрещается иметь армию, флот и воздушные силы;
3) прекращается существование феодальной системы; никакие права пэрства (за исключением императорской семьи) не простираются за пределы существующих ныне; никакой патент знатности с этого времени не дает национальной или гражданской власти.
Правительственная секция Штаба Макартура выступила в качестве Конституционного конвента, образовав шесть комитетов, на которые была возложена ответственность за разработку соответствующих частей конституции.
В состав комитетов вошли молодые штабные офицеры, многие из которых были по образованию юристами или имели опыт административной работы.
Проект, авторство которого тщательно скрывалось, был подготовлен за неделю и внесен в Имперский парламент от имени императора Хирохито.
На Конституцию Японии оказало влияние англосаксонское право. Например, четко прослеживается влияние Конституции США на закрепление прав и свобод, особенно личных прав и свобод в Японской конституции.
Конституция Японии 1947 года отличается по содержанию от предшествующей Конституции Японии 1889 года и выделяется среди зарубежных Конституций такими характерными чертами, как провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод и ярко выраженный пацифизм.
Ранее в японской конституционной истории принцип народного суверенитета как основы государственной власти не существовал.
Акты первой Конституции устанавливали следующее:
1) «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» (ст. 1)
2) «Особа императора священна и неприкосновенна» (ст. 3)
3) «Император - глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям этой Конституции» (ст. 4)
4) «Император осуществляет законодательную власть в согласии с Парламентом» (ст. 5)
По действующей Конституции в Японии установлена конституциональная монархия, поэтому принцип божественного происхождения императорской власти исключен, глава государства - «символ государства и единства нации», а его действия на уровне государства принимаются лишь с совета и согласия Кабинета.
Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.
В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена.
Сама Конституция небольшая, состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения конституционных норм.
Она провозглашает впервые в японской истории принципы народного суверенитета, верховенства Парламента, выборности обеих палат.
По способу изменения Конституция Японии является жесткой.
Ее изменение возможно только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие двух третей общего числа членов каждой из двух палат.
Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции.
Государственный строй Японии по Конституции 1947 года
Глава государства
Согласно ст.1 Конституции Японии император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.
В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказывающей императору в праве осуществлять государственную власть, за ним в статье 7 Конституции был закреплен ряд конституционных полномочий: назначать премьер-министра по представлению кабинета, промульгировать поправки к Конституции, созывать парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки государственных министров и других должностных лиц.
Согласно ст. 3, при совершении “государственных дел” император должен руководствоваться “советами” и получать предварительное “одобрение” кабинета, который и несет ответственность за его действия. Конституция подразумевает под “государственными делами” императора, таким образом, лишь обязанности процессуального порядка.
Конституция подрывала не только политические, но и экономические позиции императорского дома. Согласно ст. 88, имущество императорской фамилии было передано государству, доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом.
Кроме того, в соответствии со статьей 8 Конституции никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента.
Монарх не голосует и не может претендовать на выборные должности. Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев синто. Для большинства японцев он высший моральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подражания.
Законодательная власть: Парламент Японии
Статья 41 определила Парламент в качестве высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа государства, включив в его состав две неравноправные палаты, причем нижняя - Палата представителей - в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней - Палатой советников.
Обе палаты парламента стали избираться. Общее количество депутатов Конституцией не закреплено и определяется специальными законами, поэтому время от времени оно немного корректируется.
В нижней Палате представитей около 500 депутатов.
Срок полномочий депутатов - четыре года, но он может быть сокращен в случае роспуска палаты представителей. После этого выборы должны быть проведены в течение 40 дней.
Палата советников примерно вдвое меньше, имеющих срок полномочий шесть лет (причем Конституцией не предусмотрена возможность роспуска верхней палаты).
Депутаты обладают иммунитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессии. В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии.
Заседания палат являются открытыми, однако могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята 2/3 голосов присутствующих членов.
Протоколы заседаний должны публиковаться (ст. 57 Конституции).
Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета.
В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов.
Так же, если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представителей, то решение Палаты представителей считается решением Парламента.
При каждой палате действует законодательное бюро, которое помогает депутатам при подготовке законопроектов.
Парламент наделен исключительными полномочиями по распоряжению государственными финансами: «Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента» (ст. 85 Конституции).
Исполнительная власть
Согласно статье 65 Конституции Японии исполнительная власть осуществляется Кабинетом.
Премьер-министр - ключевая фигура Кабинета министров.
Он фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра.
Пока парламент не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.
Подчиненное положение министров по отношению к премьер-министру подчеркивает ст. 70 Конституции, согласно которой министры должны уйти в отставку в полном составе, если должность премьер-министра становится вакантной.
Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):
- согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;
- половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);
- назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике все члены правительства - депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские полномочия и не теряющие связи с избирателями;
- кабинет министров, как правило, заседает тайно;
- решения принимаются только консенсусом - единогласно;
- за работу ответственно только все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;
- при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает «нижнюю» палату парламента; а в практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;
- кабинет министров Японии в лучшем случае остается у власти не более 2 лет;
- согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, на государственных постах нельзя быть слишком долго и партии должны постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры - каждый год, премьер-министр - каждые 2 года;
- министры в первую очередь являются представителями парламента в министерствах, которые они возглавляют, и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях;
Это обуславливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя - политический и административный.