Файл: Избирательная система в Российской Федерации.pdf

Применяет термин «смешанная избирательная система» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В частности, оговорка об особенностях, связанных с проведением выборов «депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по смешанной избирательной системе» содержится в Постановлении ЦИК России от 25 декабря 2017 г. № 118/955-7.

Таким образом, можно утверждать, что как явление смешанная избирательная система существует. Она позволяет нивелировать недостатки пропорциональной и мажоритарной избирательных систем «в чистом виде». В тоже время смешанная избирательная система не является самостоятельным видом избирательной системы, а представляет собой сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем.

3. Нормативно-правовые акты, регулирующие избирательную систему РФ

Нормативно-правовые акты, регулирующие подготовку и проведении выборов:

• Конституция РФ (Статья 32);
• УК РФ (Ст. 141, 141.1, 142, 142.1);
• КоАП РФ (ст. 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.16)
• Закон РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан»

Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации представляет собой совокупность региональных нормативно-правовых актов законодательного и подзаконного характера, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные выборы.

Главенствующее место среди указанных актов занимают конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Следует отметить, что в отличие от Конституции Российской Федерации многие из региональных конституций и уставов содержат разделы об избирательной системе, что, по всеобщему признанию, значительно повышает гарантированность избирательных прав граждан на уровне субъектов Российской Федерации, эффективность правоприменительной деятельности.

Кандидатам запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

---

Говоря же о выборах, как институте народовластия, категория «выбор» отражает общее волеизъявление носителя власти. В части 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека указывается, что воля народа должна быть основой власти правительства, ей следует находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Текущее законодательное понятие выборов закреплено в пункте 9 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ. В действующей редакции данное понятие определяется как «форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица».

Такая юридическая конструкция является результатом длительного законодательного поиска, поскольку каждый новый избирательный закон России привносил новые элементы. Так, в утратившем силу Федеральном законе от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» легальное определение института выборов строится через действия различных субъектов избирательного процесса на различных этапах избирательной кампании, перечисляемых в определении.

Ключевым в данном определении является слово «действия», свидетельствующее о том, что законодатель ставит на первое место именно совокупность правоотношений, вытекающих из юридических фактов, а не конституционную функцию института выборов. Заслуживает внимания и то обстоятельство, что далеко не во всех правовых системах конституционно-правовой институт выборов получил легальное определение.

Таким образом, существует два основных подхода к определению понятия такого конституционного правового института, как выборы. Узкий подход ограничивает понятие основной конституционной задачей рассматриваемого института, уделяя внимание исключительно функции делегирования власти представительному органу либо должностному лицу, не затрагивая длительный и весомый с точки зрения правового регулирования и материальных затрат процесс организации избирательной кампании.

---

Широкий подход охватывает все возможные правоотношения, прямо или косвенно связанные с избирательным процессом, однако предопределяет смешение понятия выборов и избирательных правоотношений. Основываясь на вышеизложенном, можно отметить, что, несмотря на многообразие научных исследований и множество подходов, единое и общее понятие выборов не сформулировано.

Заключение

Избирательная система Российской Федерации - важнейший институт демократии, заключающий в себе общественно-политический и государственно-правовой механизм осуществления народовластия.

Посредством этого механизма реализуется взаимосвязанный и взаимообусловленный комплекс общественных отношений. Субъектами этих отношений выступают граждане, политические партии, органы государства и местного самоуправления, общественные объединения, а также избирательные комиссии, которые обеспечивают организацию, проведение и подведение итогов выборов.

Есть три типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система – разновидность избирательной системы, при которой избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие установленное законом большинство голосов избирателей. Мажоритарная система классифицируется на абсолютное, относительное и квалифицированное большинство. При системе абсолютного большинства для избрания необходимо набрать более 50% поданных и признанных действительными голосов избирателей (50%+1 голос).

Пропорциональная избирательная система – разновидность избирательной системы, при которой партии или другие избирательные объединения, участвующие в выборах, получают в парламенте число мандатов, пропорциональное числу отданных за них голосов.

Пропорциональная избирательная система характеризуется тем, что избиратель голосует за партию, а не за конкретного претендента.

Пропорциональные системы ценятся за то, что достоверно конвертирует голоса в мандаты в парламенте и таким образом избегает неправильных результатов, малочисленные партии тоже получают возможность быть избранными в законодательный орган. Также, не возникает ситуация, когда одна партия завладевает всеми мандатами в данной местности. Еще одним достоинством пропорциональных систем является то, что они значительно сокращают количество потерянных голосов. Когда избирательные процентные барьеры низки, практически все голоса, отданные на выборах, служат избранию тех претендентов, за которых эти голоса были отданы.

---

Избиратели понимают, что их выбор, независимо от количества других голосов, может повлиять на исход выборов. Немаловажным плюсом пропорциональной системы является и то, что посредством предоставления всем заинтересованным сторонам участия в выборах, решения будут приниматься с привлечением разных социальных слоев общества. Несмотря на все плюсы пропорциональной системы, она имеет и некоторые недостатки.

Одним из них является возможность увеличивать раздробленность партийной системы, что привело бы к ослаблению парламента. Другим недостатком пропорциональной системы является то, что они могут предоставлять мандаты в законодательных органах экстремистским партиям.

Еще одним минусом является то, что малочисленные партии получают непропорционально большие полномочия.

Смешанная избирательная система – разновидность избирательной системы, совмещающая в себе признаки как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем. Одним из главных показателей демократии является выборный путь формирования органов власти, систематическое проведение свободных и честных выборов. Это главные критерии его легитимности.

Выборы служат демократии и неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное общественное предназначение — в полной мере отражать мнение и волю граждан, обеспечивать представительство разных социальных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.

Список использованных источников

• Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 01.07.2020 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.
• Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ, в редакции от 26.11.1996 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1994.
• Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995.
• Федеральный закон от 21.06.1995 № 90-ФЗ, с изменениями от 17.11.1998 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1998.
• По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов»: постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 11- П // Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3989.
• По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» в связи с жалобой гражданина В.А. Худоренко»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 № 28- П // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть II). Ст. 7306.
• О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации: постановлении ЦИК России от 25 декабря 2017 г. № 118/955-7 // Вестник ЦИК России. 2018. № 1.
• Абрамов Ю. И. Москва. Выборы. Эксперимент // Выборы: теория и практика. 2019. № 2 (50). С. 3–10.
• Асмолов А. Г. Гонки за будущим: «… и вот наступило потом» // Российское образование и общество. 2018. № 5 (60). С. 381–391.
• Большаков С. Н., Васецкий А. А. Оценка эффективности муниципального управления на основе мониторинга стратегических решений социально-экономического развития // Управленческое консультирование. 2019. № 5. С. 24–34.
• Василевич Г. А. Толкование (разъяснение) нормативных правовых актов: понятие, виды, юридические последствия // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 5-13.
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие / М. С. Савченко, Т. Ю. Дьякова [и др.]; под общ. ред. М. С. Савченко. – Краснодар : КубГАУ, 2015. – С. 40–41.
• Конституционное право Российской Федерации: учебник и практикум для вузов / И. А. Конюхова, И.А. Алешкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 536 с.
• Кузнецова Н.Н. Влияние избирательной системы на правоотношения в сфере избирательного права // Актуальные проблемы права и правоприменения: сборник материалов четвертой международной научно-практической конференции (Липецк, 25 марта 2010 г.). Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2010. С. 146-149.

---