Файл: Источники административного права.pdf

Особенная часть охватывает нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных областях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной и административно-политической). Новиков С.А., Четвертакова Е.Г. «Административное право». - М., 2010. - 206с.

В общей части административного права выделяются нормы и институты определяющие:

-Методы и предмет регулирования

- Характеристику административных норм

- Специфику административно-правовых отношений

- Иерархичность источников административного права

- Правовой статус участников административных связей

- исходные положения организации и деятельности органов исполнительной власти

- Формы и методы реализации исполнительной власти, а так же правовые акты управления

- Устройство предоставления законности в сфере исполнительной власти, в том числе способ обжалования противоправных действий

- Проблемы административной ответственности и административного принуждения.

Строение особенной части административного права обусловлена ??отдельными сферами государственного управления, например выделяют:
- Управление экономической сферой, которая, в свой черед разделится на:

1) управление гос. имуществом

2.)объединенные задачи управления, сплоченные с предпринимательской деятельностью

3.) управление антимонопольной деятельностью

4.) управление промышленностью

5.) управление сельским хозяйством

6.) управление транспортом

7.) управление связью

8.)управление ЖКХ.

- Управление социально-культурной сферой, в которой выделяют управления образованием, управление в научной сфере, управление культурой, управление здравоохранения и социального обеспечения.

-Управление административно-политической сферы, подразделяющееся на управление в области обороны, управление в cфере безопасности, управления внутренними делами, управление иностранными делами, управление в области юстиции. http://www.pravo.ru

Немаловажно различать систему административного права, тоесть, cовокупность институтов, подотраслей и норм административного права и систему административного законодательства, играет роль совокупностью действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных между собой и регулирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления. В основном они сходятся по целевой направленности, по принципам построения, по структурно-нормативным подразделениям.

Отрасль административного права делится:

-нормативно-структурная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы)

-органы исполнительной власти

- государственная служба

-??административно-правовые режимы

-административный процесс, законность в управлении

К подотраслям административного права можно причислить:

- «Органы исполнительной власти» с выделением институтов: «Федеральные органы исполнительной власти

«Федеральные министерства», «Иные федеральные органы государственной власти», «Органы исполнительной власти субъектов РФ ( «Виды исполнительных органов субъектов РФ». Нужно подчеркунуть, что в соответствующих классификациях республик, областей и др, вероятны более подробные классификации их органов.

-«Государственная служба с вычленением институтов ««Государственная служба в государственных органах субъектов Российской Федерации», Государственная служба в учреждениях.

 -«Административно-правовые режимы» с институтами «Чрезвычайное положение», «Военное положение», «Таможенный режим», «Функциональные режимы»;

-«Регистрационная деятельность» с помощью институтов - «Государственная регистрация», «Лицензирование», «Стандартизация» ит.п.

-«Государственное управление в государственной жизни» с институтами «Разграничение функций между органами Российской Федерации и органами субъектов «Компетенция органов исполнительной власти», Институты данной подотрасли отображаются характерным образом в рубриках классификатора, посвященного иным отраслям законодательства (в сферах экономики, природоохранной сфере, образования, культуры, обороны и т.д.);

-Контрольно-надзорная деятельность с институтами «Учёта «Контроля», «Надзора».

Существенный ряд институтов права и законодательства может подразделяться на подинституты. Это разделение в них не всегда может сходиться. Дробление отрасли на подотрасли, институты, подинстититуты, акты, нормы выражает их связь и внутреннюю подчиненность.

2.1 Субъекты административного права

Под субъектом права понимается наделённое способностью иметь и осуществлять свои права и обязанности, непосредственно или же через представителя.

В административно-правовой науке нормы воплощаются в жизнь гражданами, и их обществами, органами государства, являющимися cубъектами административного права, обладателями общепринятых прав и обязанностей. Субъекты права наделены определенными полномочиями. Они в свою очередь имеют некоторые особенности по своему характеру и формулировки.

Компетенции субъектов административного права могут являть право гражданина на получение высшего образования либо занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, такие как, обязанность граждан и организаций следовать правилам общественного порядка, прибыть в правоохранительные органы по вызову итд. Существуют полномочия, которые имеют ряд правообязанностей, к примеру, право учиться в образовательном учреждении и обязанность получить там образование регламентируется государством.

Полномочия, какими награжден субъект административного права, даются ему в некоторых моментах по желанию, к примеру, гражанин может обратиться с заявлением в какой-нибудь государственный орган, в ином моменте - наперекор его желанию - гражданин при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями.

Правовой статус субъекта административного права организуется его правами и обязанностями.

Правовой статус это комплексная категория, выражающая отношения общества и личности государства и гражданина личности и коллектива. Правовой статус субъекта административного права формирует единые нормы для всех субъектов, к примеру, нормы о праве обращения субъектов в государственные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Вместе с едиными для всех нормами, правовой статус связывает внушительное количество норм, которые исполнятся исключительно только данным субъектом, к примеру, регламент организации общественных объединений, зафиксированный в законодательстве, направленый исключительно этим субъектам административного права.

В зависимсти от вида и объема компетенций субъекты административного права разделяются на определенные группы и виды. Вследствие этого разумно с позиции практики юридического регулирования и освоения этой проблемы систематизировать субъекты административного права на группы, всякая из которых обладает своим административно-правовым статусом.

Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и юридические лица (организации). В основание такого разграничения лежат отличия в выражении свободы и интереса, и отличия в наборе определенных полномочий субъектов - так полномочия физических лиц характерны лишь им и никак не характерны для организаций или же напротив, в частности обязанность иметь Устав организации.

Как субъекты административного права, физические лица являются категорией, захватывающей четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, апатрид. В основе выделения данных видов берется степень связи лица с государством и следующий отсюда объем прав и обязанностей. Так например, у гражданина России определенный объем правового статуса, у апатрида, даже и живущего на территории Российской Федерации, совсем другой объем, у иностранного гражданина на территории РФ - третий. Юридические лица, как субъекты административного права тоже должны быть поделены на виды и группы. Прежде всего все организации (юридические лица) нужно разбить на государственные и не государственные. Государственные организации реализовывают задачи, функции, полномочия, вверенные им государством, строятся на собственности государства и управляет ими государство, к доле государственных организаций имеют отношения органы государства (Законодательной власти,исполнительной власти и другие), государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и иные).

2.2 Граждане - субъекты административного права

В состоянии нынешнего гражданского общества и правового государства урегулирования положения личности обязано охватывать значительно важное первостепенное место. Государство и право в числе своих органов и должностных лиц должны быть на службе у общества и его членов.

Осуществлять становление гражданского общества, защищать порядок и создавать безопасность лиц его частей это и есть главнейшая цель государства и права, как метода реализации государством своих настоящих задач и функций.

Распознают субъекты административного права и субъекты административных правоотношений. Субъекты административного права обусловливаются в правовых нормах как вообщем граждане, объединения обществ, государственные организации, негосударственные организации, предприятия и формирования, рабочие коллективы. Они имеют возможность в процессе длительного времени не быть ни с кем в административных правоотношениях, другими словами не быть их субъектами.

Главная специфика граждан в качестве участников административных правоотношений - это то, что они играют роль частных лиц, иными словами, они осуществляют свои собственные гражданские права и обязанности в области исполнительной власти. Отталкиваясь от этого административные правоотношения среди граждан и соответствующих органов, имеющих государственно - властные полномочия, формируются в связи с:

1.осуществлениемт гражданами принадлежащим им по закону прав в структуре исполнительной власти.

2.реализацией положенных на граждан обязанностей в структуре исполнительной власти.

3. неисполнением гражданами своих обязанностей.

4.неисполнением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и интересов граждан.

Первостепенные права и обязанности граждан РФ в сфере исполнительной власти составляют часть прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации и собраны в законах и других нормативно- правовых актах. К примеру, граждане Российской Федерации управомочены участвовать в управлении делами государства как прямо, так и через представителей.

Граждане России управомочены обращаться лично, либо адресовать индивидуальные и совместные обращения в государственные органы и органы МСУ (ст.33). Любой, кто легально находится на территории Российской Федерации, управомочен беспрепятственно перемещаться, выбирать место своего пребывания и жительства, а также без затруднений выезжать за пределы РФ и возвращаться.

Имеется еще большое число прав и обязанностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах.

Кодекс об административных правонарушениях определяет процессуальный порядок являющийся существенной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их незаконные действия в сфере исполнительной власти. Приводя пример: Россия гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст.45). "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.11.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.11.2013)

Административно-правовое положение граждан бывает разным. Оно может определяяться объёмом и характером их административной правосубъектности, которую основывают административная правовспособность и дееспособность. Для того чтобы приобрести права и обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и иные субъекты административного права, обязан иметь административную правоспособность. Под ней понимается обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и осуществлять юридические обязанности. Она появляется с момента рождения и прекращается с его смертью. Ст. 19 Конституции провозглашает равноправие всех граждан перед законом и судом, которое гарантируется государством.

Граждане имеют равный объём административной правоспособности в социальной, хозяйственной, культурной и административно - политической сферах.

Правоспособность в административном праве характеризуется незаменимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять положенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Таким образом административная дееспособность представляется как способность гражданина реализовать надлежащую правоспособность.

Административная дееспособность, обычно начинается по достижении гражданином совершеннолетия то есть 18-ти лет, а в некоторых случаях - раньше, например с достижением 16 летнего возраста. Граждане, в частности, имеют одинаковую административную дееспособность, но в зависимости от состояния здоровья отдельные из них могут являться частично либо полностью недееспособными.

Полностью дееспособные граждане имеют возможность реализовывать свои субъективные права и обязанности, войдя в определенные административно-правовые отношения и являться стороной, которая должна выполнять требования, адресованные органами исполнительной власти, либо стороной, которая осуществляет относящиеся к ней права.