Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 434
Скачиваний: 8
Начальник органа дознания действует в уголовном судопроизводстве в качестве самостоятельного участника правоотношений, если речь идет о внутренних взаимоотношениях в органе дознания, и от имени органа дознания в целом, когда он представляет интересы руководимого им учреждения во взаимоотношениях с другими субъектами уголовно-процессуальной деятельности или иными государственными органами.
Полномочия органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возлагается на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. При этом не допускается возложение полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия[12].
Полномочия дознавателя установлены статьей 41 УПК РФ, согласно которой дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, давать органу дознания, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.
Действующий закон предоставляет дознавателю больше самостоятельности, однако, закон предусматривает исключения, когда для принятия процессуального решения дознавателю необходимо согласие прокурора или начальника органа дознания[13].
. Организация органов дознания в Российской Федерации
Законодательная регламентация органов дознания
В настоящее время, орган дознания, прежде всего, представляет собой уголовно-процессуальную категорию, поэтому первым законодательным источником, регулирующим деятельность органа дознания, можно назвать Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Действующий УПК РФ впервые сформулировал понятия: «дознание», «органы дознания», «начальник органа дознания», «начальник подразделения дознания», «дознаватель». Кроме того уголовно-процессуальное законодательство расширило понятие дознавателя, введя в уголовный процесс новых субъектов: дознаватель органа внутренних дел, пограничных органов ФСБ, таможенных органов РФ, службы судебных приставов, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Несмотря на свое совершенство, УПК РФ, имеет ряд недостатков, касающихся дознания. Так, например, начальник органа дознания, уполномоченный давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, по мнению автора, необоснованно исключен из главы 6 УПК РФ, включающей в себя участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. При этом законодатель, сформулировав правовое понятие начальника органа дознания, не присвоил ему процессуального статуса, что является не логичным, так как в десяти нормах уголовно-процессуального закона содержатся конкретные полномочия начальника органа дознания по осуществлению функции уголовного преследования – как на стадии возбуждения уголовного дела, так и на стадии предварительного расследования[14].
Такое положение является недостатком законодательной техники, который возможно исправить, дополнив главу 6 УПК РФ соответствующей нормой.
Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий в соответствии с федеральным законом «О полиции» является обязанностью полиции, реализующей функции органа дознания[15]. Необходимо отметить, что процессуальными полномочиями органа дознания по возбуждению уголовных и производству неотложных следственных действий в порядке пункта 2 части 2 статьи 40 УПК РФ могут быть наделены сотрудники не всех подразделений полиции[16].
Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий капитаном судна, кроме УПК РФ, предусмотрено статьей 69 Кодекса торгового мореплавания[17].
Органы дознания, помимо производства дознания и неотложных следственных действий, выполняют функцию, связанную с оперативно-розыскной деятельностью. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется должностными лицами уголовного розыска системы МВД России, оперуполномоченными ФСБ, ФСКН и ФСИН России. Деятельность указанных лиц органов дознания регулируется Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В соответствии со статьей 2 Закона, в задачи лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность входит:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации[18].
Учитывая, что к органу дознания относятся государственные органы уполномоченные осуществлять как процессуальную деятельность, так и оперативно-розыскную, автор работы полагает, что необходимо внести в уголовно-процессуальное законодательство данное положение.
Анализ законодательства, регулирующего деятельность органов дознания, показал, что необходимо совершенствовать его нормативно-правовую базу, а нормы уголовно-процессуального законодательства приводить в соответствие с нормами иных федеральных законов, устанавливающими компетенцию органов дознания.
Органы внутренних дел, как орган дознания
В числе органов дознания особое место занимают органы внутренних дел. Не случайно, в части 1 статьи 40 УПК РФ они указаны на первом месте. Именно на органы внутренних дел, находящихся на переднем крае противостояния уголовному миру, приходится основной объем работы по дознанию[19]. В соответствии с Конституцией РФ, государство в лице органов внутренних дел, выступает гарантом государственной защиты прав и свобод человека и гражданина[20].
Начальником органа дознания в органах внутренних дел является начальник органа внутренних дел и его заместитель – начальник полиции.
Органы внутренних дел, как органы дознания, обладая значительным кругом прав и обязанностей в уголовном судопроизводстве, реализуют их через свои структурные единицы, обладающие правосубъектностью в рамках взаимосвязанных процессуальных функций, и по праву могут рассматриваться в качестве самостоятельного многофункционального и комплексного участника уголовного процесса[21].
В соответствии с Указом Президента РФ в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются следующие функции:
- прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
- производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях;
- осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
- противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
- сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;
- обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки и иные функции[22].
В системе органов внутренних дел предусмотрены специальные подразделения дознания, деятельность которых осуществляется в соответствии с ведомственным приказом МВД России «Вопросы организации деятельности подразделений дознания территориальных органов МВД России». Указанный документ предусматривает комплекс мер по совершенствованию работы подразделений дознания территориальных органов МВД России[23].
Специализированные подразделения дознания были созданы с целью укрепления органов дознания в системе МВД России. Сегодня, желая сохранить в полиции квалифицированные кадры, способные обеспечить предварительное расследование в форме дознания по значительной части уголовных дел, МВД России укрепляет специализированные подразделения дознания, наделяя их определенной самостоятельностью на уровне структурного звена органов внутренних дел, освобождая при этом от функций, не связанных с расследованием преступлений[24].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной работе автором исследовано историческое развитие органов дознания в России, раскрыто законодательное понятие органов дознания, дана их классификация в соответствии с УПК РФ, а также определены их полномочия в уголовном процессе. Кроме того, проведен анализ уголовно-процессуального законодательства, как основного источника правового регулирования деятельности органов дознания.
Как показал анализ действующего законодательства, нормы УПК РФ, регулирующие деятельность органа дознания далеки от совершенства, так как имеют существенные недостатки. Так, при наличии понятия начальника органа дознания, несмотря на наличие ряда норм, регулирующих деятельность начальника органа дознания, законом не определено его процессуальное место в уголовном судопроизводстве. С целью устранения данного недостатка, автором работы предложено восполнить этот законодательный пробел, закрепив в УПК РФ норму, определяющую процессуальное положение начальника органа дознания.
Исследование структуры органов дознания, в частности, органов внутренних дел, показало, что в МВД России существует два аппарата дознания с различной системой служебной подчиненности. Первый из них составляют оперативные сотрудники и участковые уполномоченные полиции, второй – специализированные подразделения дознания. Вышеуказанное усложняет выработку единой позиции по многим вопросам предварительного расследования в форме дознания, взаимодействия указанных подразделений органа дознания, кадрового и материально-технического обеспечения.
Одной из целей, проводимого в настоящее время, реформирования органов внутренних дел в целом и подразделений дознания – в частности, является такое их структурное построение, которое призвано обеспечить наибольшую эффективность их деятельности при проведении предварительного расследования в форме дознания.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ и от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета. – 25.12.1993. - №237
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (по сост. на 13.07.2015) // «Российская газета» от 22.12.2001 №249
Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (по сост. на 29.06.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349
Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (по сост. на 13.07.2015) // «Российская газета» от 08.02.2011 №25
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81-ФЗ (по сост. на 13.07.2015) // Российская газета» от 1-5 мая 1999 года №№85-86
Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» (по сост. на 27.06.2014) // «Российская газета» от 02.03.2011 №43
Приказ МВД России от 21.11.2012 №1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России» // Документ официально не опубликован – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года – Документ утратил силу – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
Постановление Президиума ЦИК СССР от 31.10.1924 «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных Республик» // – Документ утратил силу – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
Закон СССР от 25.12.1958 «Об утверждении основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» // – Документ утратил силу – [Электр. ресурс]. - Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России // 6-е изд. перераб. и доп. М.: Кнорус, 2010.
Безлепкин Б.Т. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу РФ // изд. 9-е перераб. и доп. М.: Кнорус, 2010.
Божьев В.П. Правоохранительные органы России: учебник / 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Изд-воЮрайт: ИД Юрайт 2011.