Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 669
Скачиваний: 7
ВВЕДЕНИЕ
Окружающий нас мир стремительно меняется. Ключевым фактором, влияющим на развитие планеты, бесспорно, выступают новые цифровые технологии. Но несмотря на всю их привлекательность, они являются вызовом для права, общества и государства. Чтобы правильно реагировать на него, необходимо понять природу связанных с этими технологиями правоотношений и определить модели их регулирования.
Из-за своего объективного консерватизма право на протяжении многих столетий пользовалось авторитетом и являлось одним из самых мощных социальных институтов. Из-за него же право ожидаемо медленно реагирует на резкое развитие технологий в последние несколько десятилетий. Это породило увеличивающийся разрыв между общественными потребностями в регулировании принципиально новых правоотношений и возможностями права.
Этот разрыв стал заметным уже на рубеже веков, на этапе развития информационных технологий и глобальной сети Интернет, и был связан, во-первых, с недооценкой значимости информации в общественных отношениях и отрасли информационного права в целом и, во-вторых, с не реализованной государствами возможностью заключения международно-правовых соглашений.
Очевидно, что на современном этапе развития информационного общества использование инфокоммуникационных технологий и информационных ресурсов приобретает все большую значимость.
Объект исследования в реферате – общественные отношения, складывающиеся по поводу предмета и метода информационного права.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие информационное право.
Цель реферата – изучить предмет и метод информационного права.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть предмет и метод информационного права, его место в системе современного права;
– выявить проблемы развития современного информационного права.
Реферат состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
1. Информационное право в системе современного права: предмет и метод
В ХХI в. происходит революционный переход от техносферы и энергосферы в инфосферу, где главную роль играют информация и информационные технологии, осуществляется информатизация всех сфер жизни путем внедрения компьютеров и сетевых технологий, включая науку, образование, искусство, военное дело и т. д.
Применение информационных технологий, как на международном уровне, так и внутри страны, является одним из важных факторов, определяющих уровень развития современных обществ. Уже в 70-е гг. ХХ в. в связи с изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера стало возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме. Возросли оперативность и скорость создания и обработки информации, в памяти компьютера стали накапливаться практически неограниченные объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения информации[1].
Отдельные специалисты в области информационного права высказывают предположение, что мы переживаем пятую информационную революцию, связанную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействующих одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей. Наиболее яркий пример такого явления и одновременно результат пятой революции – Интернет. Суть этой революции заключается в интеграции в единую информационную сферу по всему миру программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний; в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. В итоге неимоверно возрастают скорости и объемы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, поиска и получения информации, новые виды традиционной деятельности в этих сетях[2].
В силу растущего объема требований, предъявляемых к упорядочиванию отношений в информационной сфере, параллельно с развитием IT-технологий в процессе постоянного совершенствования находится и правовое регулирование информационных процессов. В настоящее время получили широкое распространение новые виды деятельности в глобальных информационных системах и сетях, например, в сети Интернет: электронная торговля, образовательная, коммерческая деятельность и т. д. Возникающие при этом наиболее значимые общественные отношения вошли в сферу правового регулирования со стороны конституционного, административного, гражданского и других отраслей права. В настоящее время насущная потребность в регулировании информационной деятельности привела к тому, что принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих информационные правоотношения. Доля таких нормативных актов в действующем законодательстве и большое количество иных документов, включенных в планы правотворческой деятельности различных органов, позволяет сделать вывод, что это – не просто единичные случаи правового регулирования, а уже
сформировавшаяся определенная совокупность правовых норм, которая должна занять свое место не только в системе законодательства, но и в системе современного права[3].
Очевидно, что тем общим, что объединяет эти нормы, является их воздействие на информационные отношения, что, в силу специфики предметной области регулируемых отношений, не позволяет отнести вновь принимаемые акты к каким-либо классическим отраслям российского права.
По мнению И. Л. Бачило, именно предметная область законодательства говорит о зарождении новой отрасли права и дает ей название[4]. Такой подход позволил большинству современных ученых сделать вывод о том, что в российском праве сформировалась новая отрасль, получившая название информационное право.
Современные исследователи проблем основываются на следующей классификации отраслей права: базовые (профильные) отрасли права, специальные и комплексные. При этом считается, что к базовым отраслям относятся: конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право и соответствующие им отрасли процессуального права, к специальным – отрасли права, конкретизирующие общий предмет и профилирующий метод правового регулирования в специальной области общественных отношений (трудовое, семейное, земельное право, например), к комплексным отраслям права, объединяющим институты и нормы права из различных отраслей права – предпринимательское, коммерческое, экологическое и некоторые другие[5].
Избрав в качестве объекта исследования информационное право, эти и другие авторы уверены, что оно имеет свой уникальный предмет, однако использует комплексные методы регулирования правовых отношений. Изложенное позволяет им уверенно говорить о комплексном характере информационного права. Однако оба критерия выделения этой «отрасли» права не столь бесспорны, как представляется на первый взгляд.
В частности, по настоящее время не утихают научные дискуссии по поводу определения предмета информационного права. Так, В. А. Копылов определял предмет информационного права как общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов[6].
И.Л. Бачило – как совокупность реально существующих материализованных результатов творчества и труда, воплощенных:
1) в информации при разнообразии форм ее проявления и формируемых на этой основе информационных ресурсах,
2) средствах и технологиях работы с информацией (информационных технологиях),
3) средствах и технологиях коммуникации информации по сетям связи[7].
О. А. Городов определяет предмет как отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также смежные с ним отношения, которым действующим законодательством придано значение информационных[8].
Достаточно узким является предложение А. А. Тедеева считать предметом информационного права общественные отношения не просто по обороту информации, а только как возникающие, изменяющиеся и (или) прекращающиеся в информационной среде сети Интернет (а в будущем, возможно, иных глобальных компьютерных сетей)[9].
Мы полностью разделяем точку зрения О. А. Городова в той части, что предметная область информационного права будет содержательно изменяться путем включения в нее новых групп общественных отношений, которые возникнут в информационной сфере[10]. Поэтому любая попытка дать завершенное определение предмета данной области бытия заранее обречена на неудачу из-за стремительного развития информационных технологий и их
проникновения во все новые сферы общественной жизни.
Исходя из этого, под предметом информационного права следует понимать весь комплекс общественных отношений, сложившихся или возникающих в информационной сфере. Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации[11], информационная сфера представляет собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Столь широкое понимание информационной сферы и неуклонного ее разрастания выскажем более радикальное предположение относительно места информационного права в системе российского права. Успешно формирующееся информационное право в современных условиях претендует на более высокий статус, чем отрасль права.
Справедливости ради надо заметить, что идею относительно «особого» положения информационного права в системе права уже давно высказывают специалисты в этой области. По нашему мнению, в рамках системы российского права (наряду с такими подсистемами как публичное и частное, материальное и процессуальное, национальное и международное право) создается – весьма трудно и неравномерно, как и соответствующая информационная среда – еще одна пара ее подсистем – информационно-правовая и вся остальная подсистема права, со всеми ее традиционными отраслями. В юриспруденции и ранее встречались отдельные подобные идеи. Специалисты, связанные с компьютерным правом, давно приходили к выводу, что в результате гуманитарной революции от дистрибутивности, статичности, бытийности человечество ушло в коммутативность, динамичность, контактность. Это в полной мере относится и к праву – на новом витке нужно заново выстраивать коммутативное, сетевое право, в отличие от права дистрибутивного, которое не соответствует коммутативной природе сети.
С учетом имеющихся в юридической литературе высказываний нами предлагались следующие условные наименования этим подразделениям системы права: право реального пространства и право виртуального пространства.
Правы те теоретики права, которые открыто заявляют, что пора перестать считать новые отрасли и подотрасли права и перейти к разработке новых системообразующих критериев. Так, В. Н. Синюков говорит, что надо, забыв о советской системе права и базовых отраслях права, продвинуться в понимании системной методологии рационального строительства структуры отечественного права, использовать советский опыт через гораздо большее разнообразие форм права и правоприменения. Для этого потребуются совершенно нетривиальные способы, формы и источники нормообразования на основе открытой в 30-е гг. синтетической частно-публичной консолидации правопорядка. А с учетом того, что использование информационных технологий приобретает глобальный характер, при котором без их применения
не оказывается в настоящее время свободной ни одна сфера правового регулирования (т. е. все можно будет рассматривать как информационную сферу, являющуюся предметом правового регулирования информационного права), то в качестве гипотетического предположения можно высказать идею о том, что в определенной степени все существующее в современном обществе
право будет носить характер информационного.
Характер информационных отношений определяет и именуемую методами правового регулирования комбинацию юридических приемов, способов воздействия на субъекты. Отсюда представляется возможным выделить в информационном праве два противоположных метода:
– диспозитивный (автономный) – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;
– императивный (авторитарный) – метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях.
Становится очевидным, что в области информационного права вполне обоснован подход к проблеме методов правового регулирования с позиций, учитывающих следующие обстоятельства: 1) системность используемых для регулирования информационных отношений правовых средств; 2) специфика регулируемых информационных отношений.
В частности, диспозитивный метод правового регулирования информационных отношений предполагает такой характер информационной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором последним предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач.