Файл: Дипломатия. Принципы. Задачи. Методы.pdf

 Демократия. Этот принцип служит обеспечению политической самостоятельности, охране основных прав человека и созданию условий для полноценного участия граждан в социальном, политическом и экономическом развитии.

 Мирное урегулирование конфликтов и справедливые переговоры. Справедливость и беспристрастность не могут быть достигнуты путем навязывания предвзятых моральных принципов. Урегулирование разногласий следует осуществлять исключительно путем переговоров, причем все стороны должны иметь право голоса. Глобальная этика не означает единственный путь к миру, развитию, модернизации, разрешению любого спорного вопроса. Она представляет собой нравственную основу, руководствуясь которой можно найти верный путь к определению разногласий, независимо от того, какой вопрос решается — политический, экономический или в рамках переговоров руководителей компании.

Этими универсальными принципами руководствуется дипломат в своей повседневной работе.

Проводником политики страны в иностранном государстве или в нескольких государствах по совместительству в международной организации выступает посол. Он является официальным представителем интересов и руководства своей страны. Эта должность требует особых компетенций и навыков, наличия широкого кругозора и высокой культуры. В «Руководстве по дипломатической практике» Э. Сатоу отмечено, что посол — глава дипломатической миссии — «должен располагать точными сведениями о торговых интересах, сближающих государства, о всякого рода материальных ресурсах, составляющих их силу, о договорах и конвенциях, связывающих их, о принципах и взглядах, направляющих их политику, о государственных людях, руководящих ею, о придворном окружении, изменяющем ее, о союзах между монаршими семьями, влияющих на нее, о соперничестве держав, осложняющем ее осуществление»^[1].

Общие правила деятельности послов, их права и полномочия стали складываться много веков назад. С течением времени они все более отшлифовывались, но в своей основе изменения были не особенно значительными, если иметь в виду правовой статус посла как представителя главы своего государства, обеспечивающего связи с правительством данной страны.

Именно в силу этой главной особенности институт посла считался особо консервативным по сравнению с любым из существующих в мире государственных институтов. Например, основное правовое положение посла и других дипломатов посольства состояло не просто в «личной неприкосновенности», но и в экстерриториальности всего посольства, невозможности привлечения к судебной ответственности, обысков, изъятия документов, вещей и т.д., — все это было еще в античном мире и в других государствах древности — Китае, Персии, Египте. Конечно, встречались (как и в наше время), и довольно часто, отступления от этих стандартов, когда правители-тираны бросали послов в темницу и порою приказывали их умертвить.

Послы имели право посещать монарха с посланиями от своего главы государства (правительства), встречаться с министрами иностранных дел, наносить визиты вежливости в дни праздников и т.д. Особые случаи — это уведомления, касающиеся объявления войны или ее прекращения, или по иным вопросам, в том числе по торгово-экономическим отношениям между двумя странами. Обычно послы, выполняя свою работу, выясняли позиции относительно какой-либо крупной международной проблемы, а также в отношении третьих стран и вероятных коалиций в решении вопросов, касающихся двух стран, и даже о будущих войнах; иногда поднимались вопросы бракосочетания членов царствующих семей. Это было характерно для средневековой Европы и других стран. В государствах античного мира, в частности, в Древней Греции и, особенно в Риме эпохи императоров (по крайней мере, со времен Юлия Цезаря), Древнем Египте, Персии, Китае этими вопросами часто занимались уже послы. Они не всегда находились в других странах на постоянной основе: иногда роль посла принимал на себя лично государь (правитель) — он заранее уведомлял другого правителя о своем намерении прибыть в столицу государства и по прибытии, в зависимости от влияния и силы страны, его принимали немедленно или же он терпеливо ждал, когда его пригласят в дворец правителя страны. Этой встречи послы иногда ждали со страхом: монарх мог быть любезен и ласков с ними, а мог оскорбить, унизить и прогнать с позором или даже казнить.

Иногда приходится слышать, что «политика — это грязное дело», «дипломатия — грязное дело», но надо понимать, что «грязными» эти сферы деятельности становятся в руках (и умах) политиков и дипломатов, путающих личные интересы и капризы с государственными интересами, интересами общества, неразборчивых и ограниченных, неспособных честными методами достигать целей государства.

Интересуясь темой современной экономической дипломатии, я столкнулся с интересным явлением: самое доступное мнение изложено в работах госпожи Зоновой, но в свободном доступе (для бюджетных студентов) работ этого автора нет. Получается, что экономическая дипломатия существует, но образование по данной теме исключительно на коммерческих рельсах. Не дипломатично, согласен.

Для современной дипломатии характерны следующие методы:

1. непосредственные дипломатические переговоры (дву-и многосторонние);

2. привлечение широкой демократической общественности к борьбе с политикой агрессии, терроризма, национализма, расизма, радикализма и т. п.;

3. «челночная дипломатия», посредничество;

4. гласность в отношении действий на международной арене:

5. маневрирование, использование противоречий у противников (партнеров);

6. встречи в верхах, непосредственные переговоры лидеров государств;

7. ультиматумы;

8. компромиссы;

9. запугивание, шантаж, политическое, экономическое и другие виды давления, в том числе нарушая общепринятые нормы м/н права;

10. пропаганда в интересах достижения внешнеполитических целей;

11. использование внутренних разногласий и противоречий в странах, в отношении которых осуществляется дипломатическая деятельность;

12. активное привлечение неправительственных организаций к решению задач дипломатии:

13. скрытие от общественности существа и содержания межгосударственных соглашений путем обращения к таким формам договоров, которые не требуют ратификации, манипуляцией дипломатической перепиской, договоренностей между органами исполнительной власти и др.

Средства дипломатии:

1. официальные и иные визиты и переговоры;
2. дипломатические съезды, конференции, совещания и встречи;
3. подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и иных дипломатических документов;
4. участие в работе международных организаций и их органов;
5. повседневное представительство гос-ва за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями;
6. дипломатическая переписка;
7. публикация дипломатических документов;
8. освещение в СМИ позиции правительства по тем или иным международным вопросам.
9. передача дипломатических нот.

Перечисляя принципы, задачи и методы дипломатии, мне стало очень любопытно, какие профессиональные требования предъявляет общество к современным специалистам в столь трудном деле, как дипломатия. Вот такой список требований я обнаружил:

Требования к профессиональным дипломатам.

Основой определения основных направлений подготовки про­фессионалов дипломатической службы являются соответствующие государственные стандарты и требования к профессиональным, деловым, социальным и духовно-нравственным качествам работ­ников указанного профиля. В обобщенном виде они могут быть представлены в форме, как иной раз говорят, профессиограммы специалиста дипломатической службы, при составлении которой следует учитывать, что сотрудник дипломатического ведомства вы­ступает одновременно в трех ипостасях: а) как специалист, т.е. но­ситель определенных знаний, навыков и опыта для выполнения одного или нескольких видов дипломатической деятельности; б) как органический элемент, с одной стороны, системы федераль­ной государственной службы Российской Федерации, а, с другой стороны, ее подсистемы — дипломатической службы; в) как лич­ность, т.е. социально, политически и нравственно подготовленный индивид для выполнения определенного вида и объема работ в системе внешнеполитического ведомства страны. Более того, каж­дый дипломатический работник, независимо от места его службы (столица своей страны, зарубежная структура или субъект Россий­ской Федерации), времени (служебного или нерабочего), характера деятельности (официальное выступление, протокольный прием, дипломатическая беседа или спортивное мероприятие), в глазах окружающих не перестает оставаться ответственным работником внешнеполитического ведомства, представителем государства. Потому столь важны не только его профессионально-деловые, но и гражданские, мировоззренческие, моральные качества. К их числу в первую очередь относят такие качества, как:

глубокое понимание целей, задач и особенностей внешнеполи­тического курса России, высокий уровень политической и граждан­ской убежденности в отстаивании национальных интересов своей страны;

способность к стратегическому видению развития событий, умение предвидеть последствия предпринимаемых действий, точно прогнозировать тенденцию развития ситуации, предупреждать ее изменение в нежелательном направлении;

умение грамотно, доходчиво и убедительно выражать мысли как в письменной, так и в устной форме, способность к выработке компетентных рекомендаций по вопросам, входящим в круг слу­жебных обязанностей;

знание современных информационных технологий, умение ис­пользовать их в повседневной работе, уверенное владение основ­ными инструментальными средствами текстообработки, поиска и передачи информации (MS Word, Excel, Internet, E-mail и т.д.) и использование возможностей локальных вычислительных сетей (ЛВС) департаментов, загранучреждений и общекорпоративной сети МИД;

проницательность, умение в условиях нарастающего инфор­мационного потока увидеть главное и определяющее, способность критически оценивать полученные сведения, выявлять скрытую связь событий и фактов и на этой основе делать правильные вы­воды и формулировать конструктивные предложения;

стрессоустойчивость, умение работать в экстремальных усло­виях, не теряя самообладания. Способность одновременно выпол­нять множество функций в условиях быстрой смены ситуации, обилия заданий и дефицита времени на их реализацию;

способность определять приоритеты, быть целеустремленным, работать творчески и без излишних эмоций при подготовке ин­формационно-аналитических материалов;

организованность, умение сосредоточиться и рационально использовать отведенное время, чтобы оперативно и качественно выполнять порученные задания.

ответственность, умение объективно анализировать пробле­мы и самостоятельно, часто под свою личную ответственность принимать решения. Это качество особенно ценно в критических, неординарных ситуациях.

К моменту поступления на дипломатическую службу работник должен в той или иной мере обладать вышеперечисленными каче­ствами в результате школьного и вузовского образования, опреде­ленной общественно-политической активности в молодежной среде. Хотя понятно, что по-настоящему их можно воспитать лишь в процессе практического прохождения самой дипломатической службы.

Мы перечислили качества общего характера. Что же касается специфических качеств, то работник дипломатической службы должен обладать:

высоким общеобразовательным и культурным уровнем, быть в курсе основных событий, происходящих в мире, своей стране, в стране и регионе пребывания;

умением устанавливать и поддерживать доверительные деловые отношения с окружающими. Важна в этой связи не только комму­никабельность, но и умение аргументированно и последовательно отстаивать свои убеждения и позиции. Это качество особенно ценно при работе за рубежом, когда необходимо конструктивно доказывать иностранному партнеру, будь то за столом переговоров или во время неформальных контактов, обоснованность нашей линии по тому или иному вопросу. Без этого работа вряд ли будет достаточно эффективной;

практически совершенным знанием иностранных языков. Не­редко именно языковый барьер становится первым (но, увы, не всегда преодолимым) препятствием в налаживании плодотворных контактов с иностранными коллегами. Цель языковой подготовки: умение свободно и убедительно формулировать мысли и доводить их до собеседника, овладеть его вниманием, даже если он насто­роженно или враждебно настроен;

опытом протокольной работы и хорошими знаниями особен­ностей протокольной практики страны пребывания;

умением водить автомобиль. Причем, и это следует подчерк­нуть особо, имеется в виду именно умение, а не только наличие водительских прав и свидетельства о соответствующем количестве основных и дополнительных учебных часов, проведенных в авто­школе.

Наконец, следует отметить еще одно качество: дипломатичес­кая служба предполагает способность выдерживать длительные физические и психологические нагрузки. Для этого мало обладать желанием трудиться в интенсивном режиме, необходимо еще иметь хорошую память, крепкое здоровье, физическую выносли­вость. Это важно и с другой точки зрения. Спортивная площадка, будь то теннисный корт, плавательный бассейн, горнолыжный склон или футбольное поле — едва ли не самое идеальное место для неформальных контактов, без которых дипломатическая служ­ба теряет существенную долю своей всесторонности и объектив­ности.

Следует признать, что приведенный набор профессиональных качеств в известной мере условен, а образ обладающего ими ра­ботника дипломатической службы — идеален. В Министерстве иностранных дел работают живые люди, разные и не похожие друг на друга. Среди них немало ярких, незаурядных личностей, но большинство все-таки — обычные, хорошо подготовленные в профессиональном отношении специалисты.