Файл: Основы административного права.pdf

Основы административного права

Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию исполнительных органов местного самоуправления, и порядок их взаимодействия с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной организации.

Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественной самодеятельности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.

Административное право регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому – Правила дорожного движения, правила поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, санитарные правила и т.д.

Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливают вид и меры административной ответственности за их свершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Виды административно-правовых отношений:

1. отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект – объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности – основные управленческие связи (например, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками);

---

2. отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, не органически связанные с его осуществлением – не основные управленческие связи (например, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов).

Субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей.

Субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации.

Физическое лицо в свою очередь, охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Организации как субъекты административного права надо разделить на государственные и негосударственные организации. Различие:

Государственные организации:

· выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством;

· они базируются на государственной собственности;

· управляются государством.

К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата – представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры, государственные предприятия, учреждения и организации – производственные, культурные, здравоохранения и т.д.

К негосударственным можно отнести объединения граждан – профсоюзы, спортивные общества, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации – частные, кооперативные, акционерные, смешанные и т.д.

Среди столь многочисленные субъектов административного права тем не менее выделяются как основные два вида субъектов – граждане и органы исполнительной власти.

Государственная служба. Понятие и виды государственных должностей

За названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, которые и осуществляют практически все его функции.

Различают два понятия: должность и государственная должность.

Должностью считается штатная единица организации, учреждения, предприятия, а работник, ее занимающий, наделяется определенным кругом прав и обязанностей

Государственные должности в государственных органах разделены на категории «А», «Б», «В» в зависимости от целей их учреждения.

---

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В».

Категория «А» - это должности устанавливаемые Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, Председатели палат Федерального Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, депутаты, министры, судьи)

Категория «Б» - учреждаются в установленном законодательством порядке, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А».

Категория «В» - учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Принципы организации государственной службы

Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и. В частности, в системе государственной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативно-правовых актах.

Принципы:

1. принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

3. принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ.

4. принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. принципы равного доступа граждан государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6. принципы определяющие правоотношения государственной службы с общественными и религиозными объединениями

7. организационно-функциональные принципы государственной службы.

---

Функции государственной службы обусловлены ее внутренними свойствами и принципиальными чертами.

Общие функции государственной службы:

- информационное обеспечение, сбор, получение информации, необходимы для осуществления государственной деятельности;

- прогнозирование и моделирование, то есть предвидение изменений и развитие и в результате каких либо событий;

- планирование-определение направлений, разработка целей, задач;

- организация-формирование системы государственной службы;

- распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей;

- учет-фиксация информации о движении материальных ресурсов.

Задачи государственной службы:

- исполнение функций гос. управления;

- обеспечение конституционного строя;

- применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения;

- реализация созданного в стране механизма налогообложения;

- обеспечение принципа верности гос. служащих государству и т.п. и т.д.

Основы правового регулирования экономической деятельности

Основы правового регулирования экономических отношений

Виды административно-правовых отношений

В зависимости от особенностей участников отношений существуют сле­дующие виды административно-правовых отношений:

- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находя­щимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

- между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, нахо­дящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их орга­низационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их
организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хо­зяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

---

- между субъектами исполнительной власти и общественными объедине­ниями;

- между субъектами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

- между центральными органами федеральной исполнительной власти и
исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);

- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находя­щимися на одном уровне (между правительствами двух республик);

- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими
на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского
края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отно­шений выделяют:

- внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих
структур, определением основ взаимодействия между ними и их под­
разделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответ­ственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в
этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их струк­турные подразделения, должностные лица;

- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на
объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на
граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

По характеру юридических фактов административно-правовые отноше­ния делятся на отношения:

- порожденные правомерными действиями;

- порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

- материальные - общественные отношения в сфере управления, кото­рые регулируются материальными нормами административного права;

- процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в
связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регули­руются административно-процессуальными нормами.

Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения.

---