Файл: СевероКавказский федеральный округ является одним из наиболее сложных регионов России, который характеризуется национальным и культурным многообразием, а также социальноэкономическими проблемами.docx

Введение

 

Северо-Кавказский федеральный округ является одним из наиболее сложных регионов России, который характеризуется национальным и культурным многообразием, а также социально-экономическими проблемами.

В связи с этим, правительство Российской Федерации разработало программу «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», которая ставит своей целью устойчивое социально-экономическое развитие региона. Она была разработана с учетом особенностей региона и охватывает многие аспекты жизни населения, включая экономику, образование, науку, транспортную инфраструктуру, укрепление государственного управления и т.д.

В курсовой работе рассматриваются основные направления программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», а также меры, предусмотренные в рамках каждого направления.

Данная работа имеет практическую значимость, так как позволяет рассмотреть конкретные меры по устойчивому социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа. Результаты и выводы, полученные в ходе выполнения курсовой работы, могут быть использованы при разработке планов и программ по улучшению жизни населения региона.

Цель исследования – изучение социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа в рамках программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» и определение эффективности мер, принятых в рамках программы.

Задачи исследования:

– исследовать виды, цели и задачи государственных программ РФ;

– охарактеризовать реализацию государственных программ в субъектах РФ: программный блок «Сбалансированное региональное развитие»;

– изучить цели, задачи и мероприятия программы Развитие Северо-Кавказского федерального округа»;

– проанализировать перечень государственных программ Республики Северная Осетия-Алания;

– внести предложения по повышению эффективности реализации государственных программ.

Предметом исследования является социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа в рамках программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

Объектом исследования являются государствнные программы.

Глава 1. Государственные программы РФ: понятие и виды 

1.1. Виды, цели и задачи государственных программ РФ

---

Государственная программа является механизмом решения наиболее важных государственных проблем.

Государственная программа Российской Федерации представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий (результатов), взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики по соответствующим направлениям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в том числе направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»¹.

В Положении о системе управления государственными программами Российской Федерации выделены следующие типы государственных программ²:

– государственная программа Российской Федерации, предметом которой является достижение приоритетов и целей государственной политики, в том числе национальных целей, в рамках конкретной отрасли или сферы социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

– государственная программа Российской Федерации, предметом которой является достижение приоритетов и целей государственной политики межотраслевого и (или) территориального характера, в том числе национальных целей, затрагивающих сферы реализации нескольких государственных программ.

Цель государственной программы отражает конечные общественно значимые социально-экономические эффекты от реализации программы, характеризующие ее достижение. При всей важности описательного характера цели государственной программы, задачи ее практического воплощения требуют формализованного описания в виде показателя. Поскольку универсального показателя нет, цель государственной программы не может быть выражена одним показателем и требует формирования системы показателей. Из числа целевых показателей отбираются контролируемые из них, значения которых планируются к достижению. По фактическим значениям контролируемых показателей определяют степень достижения цели.

---

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации показатель государственной программы – количественно измеримый показатель, характеризующий достижение целей государственной программы и отражающий конечные общественно значимые социально-экономические эффекты от реализации государственной программы³. Следовательно, отобранные показатели, формирующие совокупность показателей государственной программы развития промышленности, увязываются с целями программы. Цели государственной программы, выраженные показателями, должны быть актуальными, конкретными, достижимыми, измеримыми и ограниченными во времени⁴.

Чтобы отобранные показатели представляли собой систему, они должны отвечать таким требованиям⁵:

– показатели должны всесторонне охватывать рассматриваемый процесс или явление и быть увязаны между собой в единой комплексной системе;

– набор показателей должен быть лаконичным, но охватывать все стороны процесса или явления;

– показатели системы должны дополнять, но не дублировать друг друга; система показателей - это не сумма отдельных ее частей, а качественно новое образование, которое несет информацию о том новом, что появляется в результате их взаимодействия;

– частные показатели в системе должны быть увязаны с обобщающими показателями, должна быть создана возможность интеграции показателей в одну комплексную обобщенную характеристику.

В соответствии с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации в число показателей государственных программ включаются⁶:

– показатели, характеризующие достижение целей государственных программ;

– показатели приоритетов социально-экономического развития и обеспечения государственной безопасности.

Цели государственной программы и цели приоритетов социально-экономического развития формулируются с указанием целевых значений показателей, отражающих конечный социально-экономический эффект.

Индикаторы государственных программ выводятся из первичных показателей и представляют собой относительные удельные или структурные показатели. Индикаторы, характеризующие целевой результат, являются целевыми индикаторами. Индикаторы привязаны к показателям и к тем целям, которые эти показатели описывают в формализованном виде.

---

Инструментарий разработки и оценки программы выстраивается в систему, структурно состоящую из нескольких компонентов, связанных между собой последовательностью формирования (рис. 1).


Рисунок 1 – Система инструментария разработки и оценки государственной программы
Среди всех показателей развития разработчиками программы должны быть выбраны те индикаторы, которые качественно характеризуют ход ее реализации, решение основных задач и выполнение целей [9, с. 489-490]. Индикаторы могут быть статистическими показателями, но могут и рассчитываться на базе статистических показателей.

Индикаторы могут применяться не только в виде частных показателей, но и в интегральном виде, в частности, в виде индексов - безразмерных относительных величин⁷.

Применительно к программе критерий оценки можно рассматривать как признак, на основе которого осуществляется оценка вклада программы в реализацию поставленной цели. Критерий должен быть один, однако, это удается лишь в исключительно простых случаях. В подавляющем большинстве случаев, в том числе в программе развития промышленности, задача связана с необходимостью учета множества требований - экономических, социальных, инновационных, экологических, интеграционных, каждое из которых может характеризоваться одним или несколькими критериями. Задача становится многокритериальной. Многокритериальная задача завершается конструированием одного обобщающего или интегрального критерия, позволяющего оценить близость полученного результата реализации программы к ее цели.

Обобщающий (интегральный) критерий с помощью системы показателей, которые он интегрирует, всесторонне описывает цель, а затем степень достижения цели оценивается с помощью этого же критерия. Оценивание по критерию есть оценивание по ожидаемому результату, в качестве которого выступает цель, а результатом оценивания является степень достижения цели. Для того, чтобы интегрировать показатели в критерий и сравнивать значения показателей с критерием, они должны быть безразмерными.

1.2. Реализация государственных программ в субъектах РФ: программный блок «Сбалансированное региональное развитие» 

  

Сбалансированное территориальное развитие является одним из национальных приоритетов, утвержденных российскими властями. Существует множество объяснений понятию «сбалансированность». В любом случае сбалансированное развитие – это цель каждого территориального образования страны по обеспечению достойного уровня жизни и экономического роста для своих граждан. Для этого необходимо соблюдать

---

баланс федеральных и региональных интересов, обеспеченность бюджета субъекта, качественное управление финансами и потребности населения. Таковы цели, изложенные в блоке плана «Сбалансированное региональное развитие», опубликованном на официальном портале госпрограмм Российской Федерации. Блок включает в себя шесть статусных программ:

1) «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и региона озера Байкал»;

2) "Социально-экономическое развитие Арктического региона Российской Федерации";

3) «Развитие Северо-Кавказского федерального округа»;

4) «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя до 2020 года»;

5) «Социально-экономическое развитие Калининградской области»;

6) «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

Этот список наглядно демонстрирует одну из важнейших стратегических целей российской национальной политики - развитие приоритетных геополитических территорий. К ним относятся северные, южные, западные и дальневосточные регионы Российской Федерации. Для страны сбалансированное развитие здесь - это, главным образом, экономический рост регионов, имеющих приоритетное значение для будущего страны. Однако не все так просто. Многие вопросы по-прежнему актуальны. Дело в том, что даже если гипотетический баланс территориального развития будет достигнут, между регионами могут возникнуть существенные различия. Причины: различия в темпах экономического развития, недооценка исторических особенностей экономической специализации, просчеты или ошибки в планировании и управлении в период реформ. В результате экономический рост в некоторых регионах замедлился, а уровень жизни населения и производительность труда снизились.

---