Файл: Надзор за исполнением законов (Общий надзор). Предмет надзора.docx

Надзор за исполнением законов (Общий надзор).

Предмет надзора.

Предметом надзора являются:

• 
  соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации,
  
  • 
    федеральными органами исполнительной власти,
    
  • 
    Следственным комитетом Российской Федерации,
    
  • 
    представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
    
  • 
    органами местного самоуправления,
    
  • 
    органами военного управления,
    
  • 
    органами контроля, их должностными лицами,
    
  • 
    субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
    
  • 
    органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
    
• 
  соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.
  

Объекты надзора.

1. 
   Федеральные министерства и ведомства
   
2. 
   Государственные комитеты
   
3. 
   Иные федеральные органы исполнительной власти
   
4. 
   Органы военного управления
   
5. 
   Федеральные службы
   
6. 
   Органы контроля
   
7. 
   Органы местного самоуправления
   
8. 
   Представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ
   
9. 
   Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
   

Полномочия прокурора.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1. 
   по предъявлении служебного удостоверения
   
   1. 
      беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше
      
   2. 
      иметь доступ к их документам и материалам
      
   3. 
      проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона
      
2. 
   требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов
   
   1. 
      представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений
      
   2. 
      выделения специалистов для выяснения возникших вопросов
      
   3. 
      проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций
      
3. 
   вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов
   
4. 
   прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона
   
5. 
   прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными выше:
   
   1. 
      освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов
      
   2. 
      опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными
      
   3. 
      вносит представление об устранении нарушений закона
      

---

Протест прокурора.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий и приведении правового акта в соответствие с действующим законодательством, либо об его отмене.

Сфера действия протеста ограничивается только правовыми актами.

Правом вынесения протеста наделены только прокурор и его заместитель.

Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокурора соответствующего уровня, вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенций нижестоящего прокурора и выносить протесты на правовые акты не только своего уровня, но и нижестоящих уровней.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Обязательные реквизиты:

• 
  точное название органа, которому выносится протест
  
• 
  точное название правого акта, являющегося противоречащим закону
  
• 
  конкретное название закона и его положения, которым противоречит опротестованный акт
  
• 
  обстоятельства, дающие основания для вывода о незаконности акта
  
• 
  четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста
  
• 
  подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина
  

Представление прокурора.

---

Представление прокурора – акт прокурорского реагирования, цель которого устранение нарушений закона, их причин и способствующих условий.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление готовится прежде всего на основе материалов прокурорской проверки.

Основанием являются установленные факты нарушения закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обязательные реквизиты:

• 
  точное название органа, которому выносится представление
  
• 
  источники информации об имевших место нарушениях закона
  
• 
  анализ их причин и способствующих условий
  
• 
  требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств
  
• 
  указания, касающиеся порядка и сроков устранения нарушений закона
  

Представление должно быть правовым, логичным, обоснованным, грамотно оформленным.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление прокурора.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Обязательные реквизиты:

• 
  источники информации об имевших место нарушениях закона
  
• 
  материалы, которые свидетельствуют о признаках правонарушениях
  
• 
  конкретная статья КоАП, которая была нарушена
  

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом «О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме».

---

Предостережение прокурора.

Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет прежде всего профилактический характер и применятся, когда прокурор при осуществлении общего надзора получает сведения о том, что лица объектов надзора готовятся совершить противоправное деяние, а также при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, которые содержат признаки прежде всего экстремистской деятельности.

Основанием могут быть: достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершение правонарушений и причинению вреда государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережению в обязательном порядке должна предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

---