Файл: Пособие по безработице как форма социальной поддержки безработных граждан.pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 346
Скачиваний: 8
10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кроме того, безработными не могут быть признаны граждане[15]:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная Законом о занятости для безработных, либо пенсия но старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными[16].
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов[17].
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления. При этом необходимо представить следующие документы: паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина; справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), — паспорт и документ об образовании. Гражданам, с заработка которых по приговору или решению суда производятся удержания (алименты, возмещение ущерба и т.д.), — документ об основаниях удержания, их размерах и адресах, по которым производятся перечисления.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
2. УСЛОВИЯ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
2.1. Условия и сроки выплаты пособия по безработице
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным[18].
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев[19].
Гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Необходимо учитывать, что данное пособие будет выплачиваться только в том случае, когда гражданин регулярно проходит перерегистрацию, но не более двух раз в месяц. Законом также предусмотрены случаи прекращения или приостановления выплат пособия по безработице. В данном случае уведомление об этом обстоятельстве безработного является обязательным. Прекращение выплаты пособия осуществляется, если гражданин[20]:
-умер, либо стал занятым;
- длительное время не являлся в службу занятости без уважительных причин;
- начал получать пенсию;
- осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
- переехал в другую местность;
- отказался от помощи службы занятости в поисках работы;
- начал проходить профессиональное обучение;
- начал получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
- добился получения пособия обманным путем.
В названных выше случаях помимо прекращения выплаты пособия, лицо в обязательном порядке снимают с учета в службе занятости. Также существуют случаи, когда выплаты пособия приостанавливают на срок до трех месяцев. Так, к данным случаям следует отнести те, когда гражданин:
- отказался подряд от двух вариантов подходящей работы за один период безработицы;
- отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение. Но это относится только к тем безработным, которые являются таковыми более трех месяцев и при этом впервые ищут работу или хотят устроиться на работу после перерыва, длительностью более одного года;
- явился в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве безработного;
- нарушил без уважительных причин условия и сроки его перерегистрации;
- самовольно прекратил обучение по направлению органов службы занятости;
- уволился с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
- был отчислен с места обучения, на которое был направлен службой занятости.
Следует отметить, что период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Согласно закону о занятости, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.
Необходимым условием является наличие оплачиваемой работы не менее, чем 26 календарных недель до наступления безработицы, а именно в течение 12 месяцев. Для установления среднего заработка гражданина его средний дневной заработок необходимо умножить на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде.
Минимальное пособие по безработице устанавливается для граждан, которые:
- впервые ищут работу, т.е. ранее нигде не работал;
- стремятся возобновить трудовую деятельность после перерыва, длительностью более одного года;
- были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия;
- были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
- направлены службой занятости на обучение и отчислены за виновные действия.
Хочется также остановиться на некоторых проблемах. Основной проблемой российских пособий по безработице является довольно завышенный период выплаты[21]. Период выплаты пособия, например, в США составляет 6,5 -7,5 месяцев. Данный механизм основан на той идее, что в условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым, и он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в маргинальную пропасть. Причем в основном не имеет значения, какая работа будет у человека, поскольку, если он зарабатывает меньше размера прожиточного минимума, ему будет оказана материальная социальная поддержка иного вида в виде дополнительных выплат.
В Германии данный механизм применяется достаточно давно. Там период выплаты пособия длится 6 месяцев. В том случае, когда проблема поиска работы является открытой, это перестает быть обязательством государства. Безработному продолжают оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет несколько меньше. Наиболее короткий период выплаты пособий по безработице признается во Франции, где он составляет всего 4 месяца, а к концу года уменьшается в 2 раза. Данная система постепенного сокращения размера пособия по безработице способствует мотивации безработного к поискам вакансий, переквалификации и трудоустройству[22].