Файл: Лекция Оглавление Основные понятия. 1 Связь с другими юридическими дисциплинами. 2 Предмет и система курса Прокурорский надзор. 3 Цели прокурорского надзора. 4 Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. 4.docx

Прокурорский надзор. Лекция 1.

Оглавление

Основные понятия.

Прокуратура – это единственный орган, который не входит ни в одну из ветвей власти. Ее положение в государстве закреплено в ст. 129 Конституции РФ и продублировано в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» как «единой федеральной централизованной системы органов». При этом особенностью положения прокуратуры в системе государства является ее независимость от иных его органов, так как она не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Такой подход позволяет прокуратуре осуществлять свою деятельность «независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами» (ч. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Определение прокуратуру есть в ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-1. Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Прокурорский надзор. Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки; в) учебная дисциплина.

Как учебная дисциплина прокурорский надзор – это часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

---

Как наука прокурорский надзор – это совокупность положений, изучающих закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора, за исполнением законов, как средств и форм прокурорского реагирования, устранения выявленных правонарушений.

Прокурорский надзор - сумма знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д.

Как вид государственной деятельности прокурорский надзор – это специфический вид государственной деятельности, которая осуществляется от имени РФ, специально уполномоченных на то должностных лиц (прокуроров), по обеспечению верховенства закона и укреплению законности, защиты права и свобод человека, гражданина, а также охраняемых законном интересов общества и государства, путем предупреждения, профилактики, выявления и устранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав граждан, привлечения виновных к ответственности.

Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.

Связь с другими юридическими дисциплинами.

Прокурорский надзор связан с ведущими отраслями, такими как конституционное право, теория государства и права, административное право и гражданское право. С процессуальными отраслями: гражданское процессуальное право и уголовное процессуальное право.

Курс «Прокурорский надзор» прежде всего связан с такими дисциплинами, как «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Правоохранительные органы», которые по своему отношению к рассматриваемому курсу являются методологической основой, поскольку содержат положения общего характера.

Так, «Теория государства и права», являясь теоретической основой других юридических дисциплин, изучает исходные ключевые понятия: понятие и сущность государства и права, понятие и содержание законности, систему органов государственной власти, а прокурорский надзор рассматривает как один из видов государственной деятельности.

---

«Конституционное право Российской Федерации» предусматривает изучение норм, определяющих основные положения организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними.

Более всего смежных вопросов курс «Прокурорский надзор» имеет с учебной дисциплиной «Правоохранительные органы», одна из тем которой посвящена прокуратуре, ее задачам, функциям, системе органов прокуратуры, вопросам организации ее деятельности. Однако цель изучения дисциплины «Правоохранительные органы» — дать всего лишь общее представление о прокуратуре, не претендуя на глубину освещения вопросов, связанных с ее организацией и деятельностью.

Иной характер носит взаимосвязь рассматриваемого курса с так называемыми конкретными отраслевыми юридическими дисциплинами: уголовным процессом, гражданским процессом, арбитражным процессом. Если в курсе «Прокурорский надзор» рассматриваются общие положения, касающиеся основных направлений деятельности прокурора, его полномочий, то в названных дисциплинах общие полномочия прокурора детализируются применительно к конкретным видам судопроизводства: уголовного, гражданского, арбитражного, административного.

Курс «Прокурорский надзор» тесно связан с уголовно-исполнительным правом, трудовым правом, экологическим правом, оперативно-розыскной деятельностью и т.д. Так, например, при рассмотрении в рамках курса «Прокурорский надзор» вопроса, связанного с надзором за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, следует обращаться к тем нормам, которые изучаются в рамках дисциплины «Уголовно-исполнительное право».

Предмет и система курса «Прокурорский надзор».

Предмет курса включает круг тех вопросов, которые подлежат изучению в данной дисциплине. Предмет курса охватывает:

1. 
   историю становления и развития прокуратуры;
   
2. 
   теоретические положения о месте и роли прокуратуры в РФ;
   
3. 
   цели и задачи органов прокуратуры;
   
4. 
   принципы организации деятельности;
   
5. 
   вопросы правового регулирования организации деятельности прокуратуры;
   
6. 
   тактика и методика организации работы органов прокуратуры.
   

---

Система курса — это совокупность разделов и тем, взаимосвязанных и взаимозависимых между собой.

Общая часть:

• 
  предмет и система курса «Прокурорский надзор»;
  
• 
  основные понятия;
  
• 
  место и роль органов прокуратуры в системе органов государственной власти;
  
• 
  задачи прокурорского надзора;
  
• 
  принципы организации органов прокуратуры;
  
• 
  основные направления деятельности органов прокуратуры;
  
• 
  система и организационная структура органов прокуратуры;
  
• 
  правовое регулирование органов прокуратуры.
  

Особенная часть:

• 
  прокурорский над­зор за исполнением законов (общий надзор);
  
• 
  прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
  
• 
  прокурор­ский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  
• 
  прокурорский надзор за исполнением законов админи­страциями органов и учреждений, исполняющих наказания и на­значаемые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
  

• 
  прокурорский надзор за исполнением законов (деятельностью) судебными приставами;
  

• 
  участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве;
  
• 
  уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
  
• 
  координация прокурату­рой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  
• 
  организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах;
  
• 
  взаимодействие и сотрудничество россий­ской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.
  

Цели прокурорского надзора.

1. 
   Обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
   
2. 
   Обеспечение верховенства закона.
   
3. 
   Обеспечение единства и укрепления законности.
   
4. 
   Обеспечение (защита) прав и свобод человека и гражданина.
   

Помимо перечисленных направлений деятельности, органы прокуратуры осуществляют:

• 
  Координация деятельности по борьбе с преступностью.
  
• 
  Правотворческая деятельность.
  
• 
  Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.
  
• 
  Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.
  
• 
  Издательская деятельность.
  

---

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определя­ющие наиболее существенные черты и признаки много­гранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

Принцип единства и централизации.

• 
  Генеральный прокурор назначает и освобождает от должности прокуроров городов и районов, а также специализированных прокуратур.
  
• 
  Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенций осуществляется генеральным прокурорам.
  
• 
  Система прокуратуры имеет единое начало, строится на принципе единоначалия. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры.
  
• 
  Генеральный прокурор руководит системой органов прокуратуры. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции.
  
• 
  Компетенции различных прокуроров, прокуратур строго разграничена.
  
• 
  Не допускается создание и деятельность на территории РФ обособленных органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры.
  

Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий.

• 
  Прокурорам запрещено быть членами любых общественных организаций, быть членом выборного или иного органа, который образуется органом государственной власти и органом местного самоуправления.
  
• 
  Прокурорам запрещено совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью.
  
• 
  Прокурорам запрещено открывать и иметь вклады, хранить денежные ценности и средства в иностранных банках, которые расположены за пределами РФ, владеть и пользовать иностранными финансовыми инструментами.
  
• 
  Прокурорам запрещено создавать общественные объединения и организации, которые преследуют политические цели, запрещено быть их членим, принимать участие в их деятельности.
  
• 
  Прокурорам запрещено входить в состав органов управления попечительских и наблюдательных советов иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
  

---