Файл: Понятие социального обеспечения(Значение социального обеспечения).pdf

3.1. Формирование системы социального обеспечения

Основополагающим документом, который рекомендует и диктует своим последователям определенные условия для поддержки идеи гуманизма и поднятия темы демократии – является всеобщая декларация прав человека. Именно на ее базисе определяется ведущее развитие направления модернизации государства. Международными усилиями создан данный свод международных социальных стандартов в сфере социального обеспечения, и их содержание – это концентрированное выражение опыта многих стран.

Каждый человек имеет право на социальное обеспечение, которое сможет гарантировать реализацию его прав и желаний в экономической, культурной и социальной сферы жизнедеятельности общества. Это право должно реализоваться посредством симбиоза и объединения усилий со стороны разных государств, используя их общие стремления на исправление ошибок и постепенной модернизации всех направлений жизнедеятельности населения, которая необходима при постоянной эволюции социума.

Исходя из данного документа, Конституция Российской Федерации указывает на эти направления и вводит гарантии, такие как: право на социальное обеспечение в связи с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, воспитанием детей и потери кормильца, и иных случаев, предусмотренных законом. Конституция РФ также гарантирует выплату пенсии и социальных пособий, поощрение на добровольное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности – это направление поддержки негосударственным фондам – формам материального обеспечения, которые при своем развитии привнесут дополнительные социальные выплаты^[11].

В современный период фактически проходит испытание на прочность Российская правовая система, которая вынуждена функционировать на пределе своих возможностей. На процесс реализации прав человека, в том числе права на социальное обеспечение большое влияние оказывают современные экономические и политические процессы, происходящие в обществе. Отметим, что тесно связано с трудовыми правами граждан, как правило, право человека на социальное обеспечение.

Важнейшая задача, стоящая перед Российской Федерацией, как социальным государством, – недопустимость ухудшения качества условий труда, предоставляемых работникам и обеспечение права каждого гражданина на достойный труд.

Так как право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в российском праве, то именно оно сегодня выступает в качестве эффективного средства для обновления социальной сферы страны, а также способствует предотвращению развития различных негативных последствий для населения, которые формируются условиями рынка.

3.2. Социальное обслуживание в Российской Федерации

В регулировании социального обеспечения в России, в частности, социального обслуживания, Россия опирается на мировой опыт. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» устанавливает правовые основы для регулирования в области социального обслуживания. Он определяет социальное обслуживание, как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам^[12].

В процессе развития права социального обеспечения неоднократно предпринимались попытки по обобщению современного опыта и конкретизации сущности социального обслуживания отдельных категорий населения. Чтобы сформировать эффективную систему социального обслуживания, представляется необходимым создать собственный инструментарий для познания различных условий окружающей действительности и самого человека, который нуждается в социальных услугах.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» именно социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания. Однако сама эта эффективность в большинстве случаев зависит от уровня профессионализма специалистов, а также их умения работать с людьми. Поэтому многие ученые считают, что она определяется на основе как общих, так и специфических критериев. Источником для определения этих критериев непосредственно выступают цели и задачи, исходя их которых предоставляются социальные услуги, а также степень их реализации.

Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании. Для решения различных организационных и практических задач социально-экономическими структурами выделяют следующие их системные функции:

Оказание помощи слабым, неимущим, больным, а также оказавшимся в трудной жизненной ситуации людям. Если человек по какой-либо из причин попал трудное положение, то гуманное отношение к нему со стороны других членов общества позволит сохранить ему жизнь и вернуть способность работать.

Обеспечение стабильной выработки в общественном организме так называемых энергетических излишков. Суть данной функции заключается в том, что количество ресурсов, необходимые для выживания общества, могут резко изменяться, например, во время природных катаклизмов или войны.

Одной из основных задач системы социального обслуживания по удовлетворению потребностей общества является изменение и корректировка поведения людей по отношению к интересам самого общественного организма. Социальными институтами, решающими данную задачу, выступают школа, церковь, семья и так далее. В данный момент социальное обслуживание приобретает роль стимулятора развития общества. Работа ее системы позволяет поддерживать в обществе уровень нормального потребления.

Это проявляется в том, что социально неблагополучные группы населения снижают уровень потребления различных социальных благ и со временем привыкают к относительно низким стандартам жизни. Именно поэтому социальное обслуживание, поддерживая такие группы населения, одновременно удовлетворяет системные потребности общества в целом и способствует повышению уровня потребления.

Рассматривая социальное обслуживания в узком смысле слова, многие исследователи понимают под ним оказание различных социально-бытовых услуг (помощь в ведение хозяйства, предоставление бесплатного питания и др.). В широком смысле слова социальное обслуживание предполагает все иные виды социального обеспечения, за исключением денежных выплат^[13]. Например, оказание консультаций, решение вопросов перевоспитания, принятие мер по охране материнства, детства, пожилых людей и инвалидов. Следовательно, все те условия, которые связаны с жизнью населения (здравоохранение, медицина, образование, наем жилья), выступают объектами социального сервиса.

Как правовая категория социальное обслуживание является одним из элементов правового статуса гражданина. Будучи естественным, оно сопровождает лицо от рождения и до самой смерти, включая в себя право на достойное погребение. Стоит отметить, что на предоставление таких прав не влияют какие-либо национальные, возрастные, социальные или иные особенности граждан. То есть такое право имеют не только те лица, которые заняты общественным трудом, но и старики, безработные, дети, инвалиды, заключенные, беженцы, мигранты.

Через систему социальных служб осуществляется социальное обслуживание. Они организуют свою работу по двум направлениям: социальная помощь и социальная защита. Их реализация основывается на следующих подходах:

• Помощь носит реинтегрирующий характер;
• Обеспечивается индивидуальный подход к запросам клиента;
• Оказание помощи основывает на принципе субсидиарности;
• Получатель помощи должен проявлять деятельностную активность^[14];

Механизмы социальной помощи начинают работать тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки (моральные, договорные, психологические, законодательные).

Система социальных служб включает в себя государственную, муниципальную и негосударственную службы. Так, к государственной относят предприятия и учреждения социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, компетенция которых включает организацию и осуществление социального обслуживания. К социальной службе муниципального уровня относятся те учреждения и предприятия социального обслуживания, а также органы местного самообслуживания, которые полномочны осуществлять социальное обслуживание^[15]. К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, которые создаются общественными, благотворительными, религиозными и иными негосударственными организациями, и частными лицами.

Таким образом, лицо, попавшее в трудную жизненную ситуацию, имеет право на получение определенной социальной поддержки в соответствии с его запросами и на основе действующего законодательства.

3.3. Законодательство Российской Федерации о государственной социальной помощи

Законодательство Российской Федерации о государственной социальной помощи включает в себя разнообразные источники, принимаемые на федеральном уровне государственной власти и на уровне государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, система законодательства Российской Федерации о государственной социальной помощи состоит из законов и подзаконных актов федерального и регионального уровня.

На федеральном уровне это, прежде всего, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Основные направления государственной политики в сфере поддержки граждан и оказания им государственной социальной помощи установлены в соответствии с конституционными положениями, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[16].

В соответствии Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Отмечу, что хотя социальное обеспечение может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию. Обеспечение, предоставляемое человеку обществом, государством, в тех случаях, когда он в силу различных жизненных обстоятельств нуждается в поддержке, призвано гарантировать определенный социальный комфорт, восстанавливать и поддерживать статус полноценного члена социума.

О качественном состоянии государства и общества в целом свидетельствует, как именно осуществляются социальная защита, социальное обеспечение граждан. На уровне субъектов Российской Федерации система законодательства о государственной социальной помощи состоит из соответствующих законов субъектов Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъекты Российской Федерации принимают в соответствии с законодательно установленными нормотворческими полномочиями.

Также, субъекты Российской Федерации, опираясь на финансово-экономических возможностях региональных бюджетов, могут определять дополнительные меры поддержки, определять объем и виды государственной социальной помощи для отдельных категорий граждан. Большинство правовых норм, предусматривающих единство правового регулирования отношений касаемо социального обеспечения граждан, входят в состав общей части права социального обеспечения.

Законодательные акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению граждан, включают в себя раздел, посвященный наиболее важным, используемым в них понятиям, а это существенно облегчает правоприменительную деятельность и упорядочивает нормотворчество.

Понятия, характеризующие виды социального обеспечения, выглядят следующим образом:

• Обеспечение по обязательному социальному страхованию – это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
• Обязательное страховое обеспечение по пенсионному страхованию – это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;
• Страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию – это исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации;
• Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных законом;
• Обеспечение по страхованию профессиональных рисков – это страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».