Файл: Понятие социального обеспечения(Значение социального обеспечения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Понятие социального обеспечения находится в постоянной динамике, так как оно является основополагающим элементом социальной политики государства одним из значимых звеньев в структуре современного социально-правового государства.

Социальное обеспечение является актуальной темой в настоящее время. Это связано с тем, что проблема социального обеспечения является одной из наиболее важных в рамках нашего государства и всего мира в целом.

Мной была выбрана данная тема для написания курсовой работы по той причине, что эффективная социальная политика, в том числе в сфере социального обеспечения, позволяет решать вопросы, связанные с построением позитивного гражданского общества и правового государства в целом, предполагает непрерывное совершенствование законодательства, направленного на повышение роли и значения социального обеспечения.

Цель работы – раскрытие и дальнейший анализ понятия социального обеспечения, выяснение особенностей и специфики, исследование значения и важности социального обеспечения.

Среди задач следует выделить:

1. Изучение и анализ понятия социального обеспечения;
2. Изучение и анализ межотраслевых связей права социального обеспечения;
3. Анализ современного состояния социального обеспечения в Российской Федерации.

Для изучения данной темы будет использованы актуальные статьи современных правоведов, монографии, книги, жураналы.

1. Анализ понятия социального обеспечения

1.1. Значение социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда являлось и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Оно непосредственно зависит от развития экономики и очень тесно связано с политической деятельностью и социальным благополучием человека и неработающего слоя населения. Социальное обеспечение направлено на материальное обеспечение определенной категории граждан из финансов государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае если произойдут события, которые государство признает социально значимыми с целью выровнять социальное положение граждан по сравнению с остальной частью общества.

В настоящее время неоспорима важность социальной сферы, в которой реализуется социальная политика государства, направленная на удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, создание условий для достойной жизни, повышение их благосостояния. Неоспоримо то, что главной задачей социальной политики является обеспечение каждого гражданина доступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его необходимые биологические, материальные, социальные, духовные потребности. Первостепенность для государства решения социальных вопросов наглядно показывает современное состояние развития российского законодательства, характерной чертой которого стало существенное обновление законодательных основ, регулирующих большую часть социальных вопросов.

Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе^[1].

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретных условий, в которых оно организуется. В его основе лежат объективные осознания, которые вызывают потребность в особом механизме социального обеспечения, которое направлено на поддержание или предоставление необходимых условий жизнедеятельности, особые фонды, являющиеся источниками социального обеспечения, особые способы предоставления средств к существованию, а также закрепленные правила предоставления социального обеспечения.

Важно непосредственно отличать социальное обеспечение от социальной защиты. Как правило, указанные категории зачастую отождествляют, но такой подход не совсем уместен. Под социальной защитой населения следует понимать совокупность правовых, экономических и организационных мер государства в отношении нуждающихся граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, с учетом поддержания необходимого материального и социального положения этих лиц. Исходя из этого, можно провести небольшое соотношение и указать, что социальное обеспечение является составной частью социальной защиты населения, что объясняется тем, что социальная защита регламентируется различными отраслями права, а не только правом социального обеспечения.

Выделяют некоторое количество критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.

Первым критерием является источник финансирования. На сегодняшний день финансирование социального обеспечения происходит благодаря бюджетам различных уровней и внебюджетным фондам^[2]: Фонду социального страхования, Пенсионному Фонду, Фонду обязательного медицинского страхования^[3].

Второй критерий – круг лиц, которые подлежат обеспечению. Социальное обеспечение за счет общества предназначено лишь для определенной категории граждан, прописанной в законе. В настоящее время таковыми являются: дети; семьи, которые имеют детей; ветераны войны и труда; нетрудоспособные граждане; беременные женщины; лица, которые потеряли кормильца; безработные граждане; люди, пострадавшие от радиации; лица награжденные медалями, орденами и прочими государственными наградами; беженцы и переселенцы.

В качестве третьего критерия выступают условия, по которым предоставляется обеспечение. Право на предоставление государством определенного вида обеспечения для определенной группы вышеперечисленных лиц возникает только при наступлении определенных обстоятельств, которые определены в законе (смерть, рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста и прочее).

Цель предоставления обеспечения выступает в роли четвертого критерия. Основной целью определенного вида обеспечения является выравнивание социального положения человека с остальным обществом.

Таким образом, под социальным обеспечением на сегодняшний день понимается форма выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенной категории лиц из средств бюджетов и специальных государственных фондов.

Если раскрывать сущность права на социальное обеспечение, то можно отметить, что гражданам доступны различные виды помощи и поддержки, несмотря на то, что Конституция РФ акцентирует внимание именно на материальное обеспечение со стороны государства, что предполагает предоставление денежных средств к его нормальному существованию. Сущность социального обеспечения раскрывается через функции, присущие ему.

1.2. Функции социального обеспечения

Экономическая функция социального обеспечения основывается на замещении заработка (или иных видов дохода), который утрачен из-за нетрудоспособности, возраста или потери кормильца, частичном возмещении расходов при возникновении определенного жизненного обстоятельства, а также оказание денежной помощи малоимущим лицам. Источником финансирования в этом случае служат государственные внебюджетные фонды социального страхования, образованные по территориальным принципам^[4]. При этом очевидно, что право социального обеспечения, осуществляя экономическую функцию, не использует каких-либо специфических социально-обеспечительных средств экономического характера, предназначенных исключительно для экономической системы. Те же самые средства, а к ним можно отнести пенсии, пособия и прочие виды социального обеспечения, предназначены и для выполнения других функций.

Политическая функция социального обеспечения позволяет поддерживать социальную стабильность в обществе, в котором ярко выражены различия в материальном обеспечении разных слоев населения.

Демографическая функция, как правило, стимулирует воспроизводство населения, которое необходимо для успешного развития государства.

Социальная функция направлена на восстановление статуса в обществе нетрудоспособных граждан и прочей социально слабой группы населения, который позволяет чувствовать себя полноценным членом общества.

Профилактическая функция заключается в предотвращении и возникновении определенных социально-рисковых ситуаций как, например, несчастных случаев.

Одним из самых сложных вопросов функционального анализа права социального обеспечения является вопрос о соотношении экономической и социальной функций данной отрасли права.

Во всех случаях право социального обеспечения при исполнении любой функции использует присущий только данной отрасли права правовой инструментарий, основу которого составляют виды социального обеспечения. Осуществляя выплату пенсий, пособий, предоставляя социальные услуги, система социального обеспечения совершает определенные действия в отношении конкретных субъектов – получателей социального обеспечения. Но данные действия отражаются во множестве общественных систем нашего мира, демонстрируя в каждой системе более положительный или более отрицательный результат. При этом иные системы существуют независимо от права социального обеспечения, имеют свою структуру, развиваются по своим законам.

Для того чтобы добиться оптимальной реализации функции в конкретной системе, нужно не только совершенствовать инструментарий социального обеспечения, но и знать закономерности развития и существования самой системы, на которую направлено воздействие, а также место и роль, которую сыграет средство социального обеспечения в системе.

Игнорирование данных положений во многих случаях приводит к ошибочным выводам, например, связанным с выделением одних функций в качестве основных, а других – в качестве побочных.

Весьма спорным решением некоторых специалистов является выделение из основных функций – производных. Например, экономическую подразделяют на распределительную, обеспечительную и производственную, а социальную – на защитную, реабилитационную и компенсационную. Суждения о наличии подфункций, о производности одних функций от других возможны только, если не принимать во внимание положения о том, что функция есть свойство определенной системы, которая является элементом иной системы более высокого уровня. Поэтому рассуждения об основных и производных функциях неизбежно приведут к аналогичной градации систем, что может породить множество ошибочных суждений. Например, если право социального обеспечения выполняет политическую функцию, то суждение о том, что ее структурный элемент, пенсионное право, также выполняет политическую функцию, будет неверным. В таком случае или данная функция не является существенным свойством системы и элемента, или наименование функции очень общее и неопределенное, и нуждается в конкретизации.

Выделение же некоторых функций в качестве основных с неизбежностью приводит к признанию в качестве таковых и самих систем. В частности, из понимания того, что сегодня экономическая функция – основная для права социального обеспечения, следует, что экономическая система более приоритетна для социального обеспечения, чем социальная или политическая системы. Однако это не соответствует современным представлениям о взаимодействии систем в обществе. Анализ научной литературы показывает, что ни социальная система, ни экономика не готовы признать приоритета друг над другом.

В праве социального обеспечения экономическая функция понимается либо как воздействие, выражающееся в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства, либо как свойство отрасли права, характеризующееся возмещением трудового дохода, оказанием денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. В некоторых случаях экономическую функцию трактуют очень широко, указывая, что ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части внутреннего валового продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ. Воздействие социального обеспечения на экономическую систему зависит и от видов предоставляемого обеспечения, и от являющегося предметом воздействия уровня экономической системы. На макроэкономическом уровне данное воздействие должно включать так называемое распределение социальных благ нуждающимся, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Следует помнить, что суммарное количество денежных средств, предоставляемое в виде пенсий, пособий, является существенным элементом финансовой системы. При этом праву социального обеспечения отводится основная роль в той части экономической системы, которая связана с воспроизводством рабочей силы (относительно заработной платы). При наличии событий, в результате которых работник не может выполнять трудовые функции и остается без заработной платы, в дело вступают страховые механизмы права социального обеспечения, предоставляющие индивиду временное или долгосрочное материальное содержание, что наглядно показывает воздействие системы социального обеспечения на экономику на функциональном уровне.

Один из этапов воспроизводства рабочей силы – воспроизводство и формирование рабочей силы, включающей в себя рождение, воспитание, обучение будущих работников. На данном этапе немногие системы способны конкурировать с правом социального обеспечения по эффективности воздействия на процесс производства рабочей силы. Отрасль права содержит блок правоотношений, связанных с предоставлением социального содержания при рождении и воспитании детей, включая предоставление материнского капитала на федеральном и региональном уровнях.