Файл: Законы и подзаконные акты (Понятие, признаки и виды законов).pdf

Постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они могут быть отменены Президентом РФ в том случае, если они противоречат Конституции России, федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Исполнение постановлений Правительства РФ обеспечивается в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов. В пределах этих полномочий органы исполнительной власти Федерации и субъектов образуют единую систему.

Акты федеральных органов исполнительной власти издаются всеми полномочными органами: министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, инспекциями, надзорами и другими ведомствами.

Все федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и служащих данного органа. Они могут издавать акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Такие акты называются приказами, инструкциями, положениями.

Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.^[44] Условием их действия является официальное опубликование. Это требование установлено в Конституции РФ.^[45]

Система законодательства субъектов Российской Федерации, прежде всего, характеризуется наличием конституций и уставов, которые являются учредительными актами субъектов Федерации. Эти акты закрепляют формирование органов государственной власти субъекта, порядок проведения выборов, основные формы взаимодействия с местным самоуправлением. Конституции и уставы должны соответствовать федеральной Конституции и законам.

Закон субъекта Российской Федерации -- нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта Российской Федерации и регулирующий основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта Федерации. Законы субъектов Российской Федерации могут создаваться также по предметам совместного ведения. Такого рода акты должны соответствовать федеральным законам в данной сфере. Например, на федеральном уровне принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании данного закона и в соответствии с ним большинство субъектов Федерации приняли свои акты, в частности, Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области». Основная сфера регулирования данных актов - предметы ведения субъектов Федерации.

Наряду с законами субъектов Федерации президенты республик, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают указы, постановления, приказы, положения, инструкции иные нормативные правовые акты. Эти акты издаются в пределах и формах, установленных для соответствующих органов.

Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции также создают нормативные правовые акты. Их примерами могут быть решения, распоряжения, приказы муниципалитетов, советов и т.п. органов. Наибольшей юридической силой в данной системе обладают уставы муниципальных образований. Акты муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливают обязательные нормы права для населения соответствующих территорий. Этими актами устанавливается статус органов и должностных лиц, порядок их формирования, полномочия, порядок управления муниципальной собственностью, правила общественного порядка и иные нормы местного значения.^[46]

Нормы подзаконных нормативных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения. Из этого признака вытекает, что орган, издающий подзаконный нормативный правовой акт, как правило, принимает норму видового значения при наличии нормы родового значения, благодаря чему происходит дальнейшее развитие норм законов с помощью норм подзаконных нормативных правовых актов.

Подзаконным нормативным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. ^[47]Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную не столько на иерархии органов, сколько на нормативно закрепленном положении нормативных правовых актов того или иного органа в системе всех нормативных правовых актов Российской Федерации.^[48]

Таким образом, различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от закона. Это акты особого юридического качества, все они находятся «под» законом.

Однако подзаконность данной группы нормативных правовых актов вовсе не означает их юридическую «необязательность». Все эти акты обладают необходимой юридической силой, они также, как и законы обязательны для исполнения.

Разница только в том, что их юридическая сила не имеет того верховенства, как это характерно, к примеру, для федеральных законов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законотворчество - это основная форма правотворчества высших представительных (законодательных) органов государства, избираемых гражданами, обладающими правом принимать законы - акты высшей юридической силы. Другие нормативные правовые акты обязаны не противоречить законам, должны осуществляться на их основе и во исполнение законов.

Подзаконное нормотворчество - принятие нормативных правовых актов в развитие федеральных законов Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций и др., т.е. органами исполнительной государственной власти. Предназначено для детализации законов и их конкретизации.

Закон - это нормативный правовой акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой.^[49]

Закон регулирует наиболее важные общественные отношения и подкрепляется силой государственного принуждения. Законы схожи между собой по месту и роли в системе права, юридической силе, способу принятия, но тем не менее между ними есть существенные отличия, что позволяет их классифицировать по определенным критериям.

Нормативный правовой акт - это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Признаки нормативного правового акта:

- Это письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной техники. Правовой акт отличается языком, использованием специальных терминов, наличием установленных реквизитов (дата, номер, наименование и т.п.).

- Правовой акт издается уполномоченными субъектами. Их правомочие на издание актов устанавливается конституцией, законами, иными актами. Каждому субъекту предоставлена определенная форма (формы) акта, в которую он воплощает свои предписания (например, Президент РФ создает только указы и распоряжения).

- Правовой акт издается субъектами в пределах их компетенции, которая установлена в соответствующих юридических нормах.

- Правовой акт выражает волю определенной социальной общности. В нем закрепляется цель и задачи, на решение которых он направлен. В нем выражены социальные интересы.

- Правовой акт входит в единую систему законодательства, осуществляя правовое регулирование в соответствии с едиными целями и задачами правового регулирования.

-Акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается разными способами и методами, путем запретов, обязываний и дозволений, с использованием различных юридических средств.

Следовательно, нормативность является важнейшим признаком нормативных правовых актов. Это основополагающее свойство для права в целом, т.к. именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства.

Нормативность выражает всеобщность содержания и действия акта, который закрепляет порядок: отношений, действующий как угодно долго во времени. Юридическая сила нормативного правового акта выражается:

- в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Конституции РФ;

- в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законами официальной классификации актов;

- в признании соподчиненности между видами актов - конституция, закон, указ и т.д. Именно в такой последовательности убывает юридическая сила каждого названного акта и увеличивается поле обязательности для него других актов;

- в установлении иерархической соподчиненности актов государственных органов, занимающих более высокое место и более низкое место в системе органов власти;

- в определении оснований и рамок принятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основании и во исполнение закона», «в соответствии с указом, постановлением» и т.п. выражают эту правовую связь;

- в признании правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим юридическую силу.

Законодательный процесс, регламентированный законодательством особый порядок осуществления совокупности действий, составляющих законодательную деятельность парламента. В РФ законотворчество состоит из нескольких стадий: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона и его опубликование.

Различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от закона. Они также, как и законы обязательны для исполнения, но их юридическая сила не имеет того верховенства, как это характерно для законов.

Список используемой литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 287 с.

3. Богданова О.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - Самара: Изд-во НОАНО ВПО СИБиУ, 2009. - 262 с.

4. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр.

5. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. – 416 с.

6. Габрелян Э.В. Актуальные проблемы теории государства. Учебное пособие. - М.: 2014. 104 с.

7. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: в 2 т. – Т. 2. Право. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Велби; Проспект,2007.

8. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров. -М.: Проспект,2013.

9. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями. Уч.пос.-М.: Проспект, 2012.

10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2008.

11. Общая теория государства и права: академический курс в 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. – 3-е изд., перераб. и доп. – Т. 2. Право. – М.: Норма, 2007.

12. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с.

13. Рассолов, М. М. Теория государства и права: учебник для вузов / М. М. Рассолов. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. — 635 с. — (Основы наук).

14. . Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. М.: Норма, 2011. - 350 с.

15. 8. Теория государства и права. Учебник под ред. А.В. Малько. – М. 2008; -419 с

16. 9. Теория государства и права: учебник / Под ред. Кикотя В.Я, Лазарева В.В. – М., 2008;

17. Теория государства и права в вопросах и ответах. / Под ред. Колотова А.Ф. – Оренбург, МГЮА, 2009. — 270 с.

1. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

2. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2008. ↑

4. Габрелян Э.В. Актуальные проблемы теории государства. Учебное пособие. - М.: 2014. 104 с. ↑

5. Габрелян Э.В. Актуальные проблемы теории государства. Учебное пособие. - М.: 2014. 104 с. ↑

6. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров. -М.: Проспект,2013. ↑

7. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров. -М.: Проспект,2013. ↑

8. Там же. ↑

9. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2008. ↑

10. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

11. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

12. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

13. Там же. ↑

14. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

15. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

16. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

17. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

18. Рассолов, М. М. Теория государства и права: учебник для вузов / М. М. Рассолов. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. — 635 с. — (Основы наук). ↑

19. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья 8 ↑

20. Рассолов, М. М. Теория государства и права: учебник для вузов / М. М. Рассолов. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. — 635 с. — (Основы наук). ↑

21. Там же. ↑

22. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

23. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

24. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

25. Рассолов, М. М. Теория государства и права: учебник для вузов / М. М. Рассолов. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. — 635 с. — (Основы наук). ↑

26. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

27. Там же. Статьи 80,90 ↑

28. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров. -М.: Проспект,2013. ↑

29. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров. -М.: Проспект,2013. ↑

30. Богданова О.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - Самара: Изд-во НОАНО ВПО СИБиУ, 2009. - 262 с. ↑

31. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2008. ↑

32. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья 104 ↑

33. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

34. Рассолов, М. М. Теория государства и права: учебник для вузов / М. М. Рассолов. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. — 635 с. — (Основы наук). ↑

35. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

36. Там же. ↑

37. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

38. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья 15 ↑

39. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

40. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

41. Проблемы теории государства и права. М.Марченко- Учебное пособие М- Проспект: 2015. - 600 с. ↑

42. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

43. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров. -М.: Проспект,2013. ↑

44. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров. -М.: Проспект,2013. ↑

45. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья 15 ↑

46. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

47. Там же. ↑

48. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑

49. Бошно С. В. Правоведение: основы государства и права: учебник для академического бакалавриата /. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 533 с. — Серия: Бакалавр. ↑