Файл: Понятие и классификация функций государства ( Понятие, содержание и классификация функций государства ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Важно отметить, что функция современного российского государства должна быть ориентирована на решение наиболее актуальных социально-экономических задач. Когда-то наша страна лидировала в области здравоохранения, образования, а сейчас находится в странах второго-третьего мира. К сожалению, многие позиции сегодня утрачены. У нас есть историческая возможность пересмотреть многое и заново осмыслить вопрос о функциях государства. Необходимо обращать внимание на конкретные проблемы отдельно взятого человека. Именно это, на наш взгляд, и должно определять политическую повестку в настоящее время.

Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.

Цель работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение форм и методов их осуществления, в том числе в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: раскрытие понятия функций государства с учетом различных мнений правоведов и определение признаков функций государства; характеристика функций государства на основе критериев классификации; краткое рассмотрение проблемных аспектов реализации функций государства.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся проблемных аспектов функций государства, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства

1.1 Понятие, содержание и классификация функций государства

Государство в нашей жизни имеет огромное значение, потому что оно оказывает огромное влияние на все сферы жизни общества. С первого дня образования государства появились и его функции.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Функции взаимосвязаны с сутью и социальным назначением государства.

При изучении функций можно подлинно установить сущность общества. Тесную связь функции государства имеет с её целями и задачами. Но их следует различать. Цель государства – это итог, к которому оно стремиться, задачи же государства – это способы её достижения, а, соответственно, функции – это действия государства.

Таким образом, цели и задачи являются определяющими для функций государства.

Функциями государства отражаются только основные направления деятельности государства, потому что не всё, что делает государство, является значимым для общества. Сущность функций демонстрирует нам, на что акцентирует внимание государство при осуществлении своей деятельности, каким образом действуют её органы. Для более полного исследования понятия «функции государства» следует сравнить его с понятием «политика государства». Функции государства связаны с заинтересованностью самого государства, а политика государства- с определенной группой лиц, стоящих в данный момент времени у власти. Таким образом, в функциях государства могут выражаться как интересы одного класса, так и всего государства. Осуществление государством своих функций происходит с помощью специальных методов. Эти методы делятся на правовые и неправовые (организационные).

К правовым относятся следующие:

Правотворчество – деятельность государства по принятию нормативно-правовых актов, без которых осуществление функций государства невозможно;

право исполнение – применение нормативно-правовых актов на практике. Оно реализуется исполнительной властью государства. Суть право исполнения заключается в решении повседневных вопросов государства путём управления;

правоохранительная деятельность – это непосредственно реализация мер по осуществлению охраны прав и свобод гражданина, применение мер по пресечению правонарушений.

К неправовым формам осуществления функций государства относятся: изучение различной информации, принятие жалоб от граждан, рассмотрение предложений от различных комиссий и комитетов и другое. Определенная функция представляет собой общность методов реализации государственной власти, которые связаны с направлением деятельности государства. Для более полного рассмотрения функций государства необходимо использовать метод классификации.

С помощью этого метода можно нормализировать множество государственно-правовых явлений. У каждого типа государств функции были различны, поэтому проблема классификации становится более сложной. Но у них все же есть одинаковые признаки.

Функции государства имеют следующую классификацию:

постоянные и временные.

Такое деление относительно, ведь, как известно, функции, как и государство, изменяются.

Постоянные функции реализуются на протяжении всех ступеней развития государства. Примером таких функций является экономическая, социальная, функция обороны.

Временные функции имеют непродолжительный характер, поскольку они возникают с необходимостью решения определённых задач, которые появляются в результате временных обстоятельств (стихийные бедствия, эпидемии);

внутренние и внешние.

Внутренние функции сконцентрированы на решение задач внутри конкретной страны. Вне зависимости от формы правления или государственного устройства государство выполняет ряд основных внутренних задач.

Примером таких функций служит экономическая, социальная, охранительная и другие функции.

Внешние функции реализуются за границей данного государства, где оно является субъектом международных отношений. Каждое государство вступает в отношения с другими странами для того, чтобы более результативно решить и внутренние задачи.

Примером внешних функций является защита границ государства, дипломатическая функция, внешнеэкономическая и другие;

основные и неосновные.

Говоря об этих функциях, нужно заметить, что такое деление так же считается относительным, потому что границы у этих функций отчётливо не определены.

Основные функции – это те функции, которые считаются приоритетными для данного государства и которые включают сходные направления его деятельности.

В основных функциях показывается социальное назначение государства и проявляется его деятельность в целом.

Неосновные функции – это образованные из частей основных функций узкие направления работы государства;

регулятивные и охранительные;

Регулятивные функции нацелены на экономику страны, на создание условий для качественного развития личности и общества в целом.

Примером регулятивных функций: экономическая, финансовая, социальная.

Охранительная функция охватывает защиту свобод и прав граждан, охрану окружающей среды.

Примерами охранительной функции служат экологическая функция, правоохранительная и другие; В последнее время совершаются попытки классификации функций государства, в основе которых лежит принцип разделение властей.

Согласно этому критерию, функции разграничиваются на законодательную, управленческую и судебную.

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее понятие функции государства: это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением.

1.2 Признаки функций государства

Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность государственных функций необходимо выделить следующие признаки:

государственные функции никогда не отождествляются с работой всего государства или её индивидуальными сторонами. Сущность каждой функции суммируется из разнообразия однородных сторон работы государства;

основные черты функций государства определяются не только характером государства, но и спецификой стоящих перед ним задач и целей. Функции как способы достижения поставленных перед государством задач во многом зависят от типа данных задач.

Например, при сильном загрязнении воздуха, на главное место становится экологическая функция;

по своей сущности функции государства всегда проявляют суть самого государства. В них всегда проявляется та истинная роль, которую реализовывает государство для решения своих задач;

государственные функции не стоит сравнивать с функциями его индивидуальных органов, потому что органы располагают более специализированным характером и распределяется на отдельные части деятельности государства. Например, в Российской Федерации появляются проблемы децентрализации функций.

Следует разделить сферы деятельности полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах.

Таким образом, существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства^[1].

2 Внутренние и внешние функции государства

2.1 Внешние функции государства

Каждому конкретному этапу существования любого государства присуща объективно сложившаяся система функций. Однако ни государство само по себе по себе, ни, тем более, система реализуемых им функций не отличаются статичностью и постоянством.

Изменения реальной государственно-правовой действительности с необходимостью влекут изменения и в научных представлениях о функциях государства, их системе и классификации: ведь общеизвестно, что «диалектика вещей должна находить свое отражение и в диалектике понятий». В настоящем вопросе хотелось бы привлечь внимание к характеристике функции охраны национальных интересов как одной из международных функций современного государства. Несмотря на дискуссионность проблемы классификации государственных функций в целом, в отечественной литературе они традиционно разделились на внутренние и внешние. Критерий разграничения здесь, на первый взгляд, весьма простой – в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутриполитической или внешнеполитической – осуществляется та или иная функция.

Например, среди внешних (внешнеполитических) функций социалистического государства называли оборону страны от опасности внешнего нападения, борьбу за мир и мирное сосуществование, укрепление дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой системы социализма^[2]. На современном этапе характер международных отношений кардинально меняется: справедливо подмечено, что глобализация, углубляя и расширяя происходящие в различных уголках мира экономические процессы, способствует дальнейшему развитию интеграции практически во всех сферах общественной жизни. Это ведет к активизации международного сотрудничества как в традиционных сферах, так и в решении новых проблем, решение которых только внутригосударственными средствами просто невозможно: борьба с международной киберпреступностью, терроризмом и пр. Все это вызывает необходимость в появлении новых внешних государственных функций, таких как интеграция в мировую экономику, внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций, поддержка мирового правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности.