Файл: Понятие и классификация функций государства ( Понятие, содержание и классификация функций государства ).pdf

Однако традиционное видение внешних и внутренних функций кардинально меняется в зависимости от ответа на вопрос: что понимается под государством? Если проанализировать существующие подходы к пониманию государства, то можно прийти к заключению, что авторы склонны трактовать государство либо в «широком», либо в «узком» смыслах. «В первом случае государство определяют как специфическую организацию общества, как особого рода коллективность, коллегиальность, общность, отождествляют его с обществом, страной, а также нередко с нацией, народом, этносом»^[3].

Примерами подобного понимания могут служить такие определения государства, как «единство общества и власти или общества и соответствующего государственного устройства», «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью», «публичным образом организованный народ» и т.п.

Несмотря на существенные различия, большинство подобных определений объединяет видение государства «как способа территориально-политического обустройства общества, средства наведения и поддержания в нем порядка». Государство в «узком» смысле – это состоящая из органов управления и принуждения организация особой суверенной власти, которая существует за счет общества и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка. В этом значении государство – уже не организация всего общества, а «организация, находящаяся в обществе, призванная его охранять и обслуживать.

Эта централизованная система лиц, наделенных властными полномочиями, выступает как обособленная от других общественных групп сила, владеющая монополией принуждения и правом принятия общеобязательных решений»^[4]. Если государство понимать в широком смысле, то деление функций на внутренние и внешние видится, как и прежде, достаточно простым: внутренние функции государства – это те, которые осуществляются внутриполитическими средствами, в рамках государственной территории; внешние функции – это те, которые реализуются при взаимодействии государства и мирового сообщества.

Однако если рассматривать государство в узком смысле, т.е. как элемент общества, или как некую обособленную подсистему, являющуюся частью более обширной системы – общества в целом, то внутренние и внешние функции будут определяться иным образом. В таком аспекте к внутренним функциям государства будут относиться те, которые направлены на организацию и совершенствование самой системы, носящей наименование «государство»: правовое и организационное регулирование эффективного функционирования государственных органов, обеспечение их взаимодействия, адаптация их структуры к меняющимся реалиям общественной жизни и т.д. Что же касается внешних функций, то такими функциями будут считаться те, которые осуществляет государство по отношению к обществу, частью которого является само государство.

К внешним государственным функциям можно причислить экономическую, политическую, социальную и т.п. функции.

Основным содержанием их является управленческая деятельность государства в определенной сфере общественной жизни. Иначе говоря, «…цель государства есть всеобщий интерес как таковой, а в нем — сохранение особенных интересов…»^[5]. Возникает справедливый вопрос: как идентифицировать функции государства, которые оно реализует на международной арене?

Думается, что методологически правильным было бы именовать такие функции международными функциями. И хотя «вопросы терминологии на первый взгляд могут показаться пустяком, мелочью в правовом поле российского государства, при внимательном рассмотрении этот «пустяк» превращается, образно говоря, в «заклепку» на сверхзвуковом лайнере, без которой не миновать беды»^[6].

Международные функции государства обладают специфическими свойствами, позволяющими четко отделять их от функций, осуществляемых государством внутри страны. Поскольку на международной арене действуют независимые государства, формально – юридически равные в своем суверенитете, то очевидно, что государство не может руководить и управлять международной жизнью также свободно, как и внутригосударственной; международные государственные функции приобретают явно выраженный представительский характер.

Государственное представительство – это не просто юридическое представительство, понимаемое как совершение сделки одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу соответствующего полномочия; государственное представительство на международной арене – это, прежде всего, политическое представительство, в основе которого лежит принцип делегирования населением страны права государству отстаивать свои национальные интересы в общении с международном сообществом. Национальные интересы – объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития, проявляющие себя во всех сферах общественной жизни: экономической, политической, духовной и т.д.

Представление национальных интересов становится не просто одной из основных международных функций государства, а некой генеральной функцией среди иных функций, которые осуществляет государство на международной арене, поскольку, по справедливому замечанию В.Ф. Фетюкова, основное содержание самого понятия «функции государства» составляют сфера обеспечения благосостояния общества, группа наиболее важных интересов общества, удовлетворение и защита которых – первая и самая главная обязанность государства». Охрана национальных интересов как основная функция современного государства включает в себя несколько подфункций:

1 Официальная артикуляция национальных интересов на международной арене – обозначение круга, объема, содержания национальных интересов, программы по их реализации и охране. «В случае, если власть не способна выдвинуть и сформулировать или же не стремится реализовать цель, она становится фиктивной».

2 Международное агрегирование национальных интересов –согласование программы охраны национальных интересов с иными членами международного сообщества. По сути это создание необходимых условий по реализации национальных интересов в геополитическом международном пространстве.

3 Защита национальных интересов предполагает осуществление государственной политики по обеспечению национальных интересов от возможных и наличных нарушений, а также восстановление нарушенного состояния.

С учетом вышесказанного считаем, что охрана национальных интересов представляет собой ярко выраженную международную функцию государства, которая в отличие от иных функций осуществляется преимущественно при взаимодействии с международным сообществом.

2.2 Внутренние функции государства

После распада Советского Союза у нас наступил новый этап становления государственности. Он берет свое начало 12 декабря 1993 года, с принятие Конституции. Буквально с чистого листа мы формировали рыночные, социально-экономические, политические, духовные взаимоотношения.

Либеральные ценности были признаны основополагающими принципами в новой правовой системе.

В современный период в мире присущи основные внутренние функции: экономическая; фискальная; образования и науки; экологическая; правопорядка; охрана прав и свобод; социальная.

Экономическая функция государства заключается в создании правовой базы, при которой важнейшие элементы рыночных отношений будут функционировать, финансовой и консультационной поддержке предпринимателей, отстаивании интересов отечественных предприятий на международной арене, эффективном регулировании банковской системы и т.д.

Следующая функция – социальная. Главной ее целью являются: охрана труда и здоровья граждан, установление минимальной заработной платы для гарантированного существования, поддержка людей, испытывающих временные трудности, борьба с бедностью и др. Все меры осуществляются через различные социальные службы путем выделения субсидий, иной денежной помощи. Оказывается информационная, правовая поддержка граждан, содействие в трудоустройстве и т. д. Функция развития образования и науки осуществляет важнейшее культурно-воспитательное и образовательное направление. Без нее невозможно говорить о будущем страны. Отличие современного государства от советского в том, что отсутствует прежняя идеология. Вместо одной «правильной» точки зрения современный гражданин может увидеть другую, альтернативную.

Охрана природы и бережное использование ее ресурсов – важнейшая функция государства. Научно-технический прогресс сыграл огромную роль в жизни человека. Он стал мобильным. Теперь человек может летать на самолетах, иметь личный транспорт, пользоваться услугами связи, индустрии. Это привело и к негативным последствиям – наша первозданная природа оказалась под угрозой: уничтожаются леса, загрязняются водоемы, вылавливается рыба, истребляются животные. Экологическая функция государства заключается в том, чтобы свести к минимуму угрозу окружающей среде, а также принять меры для скорейшего восстановления ее.

Фискальная функция не относится к экономической, т. к. влияет не только на экономику страны. Главная задача государства – найти баланс в налоговой базе. Слишком высокие налоги либо приведут к теневой экономике, либо полностью уничтожат частную предпринимательскую деятельность. Низкие налоги образуют бюджетный дефицит, что приводит к невозможности выполнять другие функции: социальную, научно-образовательную.

В современной обстановке значение охраны правопорядка, обеспечение законности огромно. Эту роль выполняют не отдельные органы безопасности, полиция, а единая слаженная работа всех органов власти.

Таким образом, функции государства показывают его сущность, предназначение, а также структуру самого государства, иными словами, – его внутреннее строение. Это строение, в первую очередь, определяется той деятельностью, которую оно осуществляет, а также предназначением государства. В свою очередь, предназначение государства определяется его функциями, которые и необходимы для выполнения полезной для общества деятельности.

3 Проблемные аспекты реализации функций российского государства

Функции направлены на достижение определённых целей, имеющихся на современном этапе развития российского государства, и выполнение чётко установленных задач.

Итак, как мы рассмотрели выше, на сегодняшний день основными функциями Российской Федерации являются следующие: экономическая функция, функция налогообложения, обеспечение народовластия, социальная функция, экологическая функция, которые являются внутренними функциями, а также функция обороны страны, интеграция в экономику мира, борьба с терроризмом, сотрудничество с другими странами в вопросах о решении глобальных проблем на мировом уровне, поддержание мирового правопорядка, которые относят к внешним.

Рассмотрим реализацию каждую из этих функций более подробно.

Экономическая функция обеспечивает нормальное развитие и функционирование экономики. Государственная программа по развитию экономики предусматривает финансирование исследований в сфере науки и промышленности, особенно в области тех направлений, которые наиболее приоритетны для государства.

Однако стоит заметить, что недостаточно внимания было уделено развитию именно отечественного производства, что является важной проблемой сегодня. Кроме того, ещё одной проблемой является зависимость экономики от сырьевого и топливного рынков. Хоть и опыт некоторых стран показывает, что выживание экономики страны может обеспечить всего одна отрасль, Россия находится в иной геополитической и демографической ситуации, поэтому данная проблема непременно требует скорейшего решения с помощью оптимизации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Исходя из практики реализации функции можно сделать вывод, что реформы как в финансовой, промышленной, так и в хозяйственной жизни России, способные обеспечить нормальное функционирование экономики страны, напрямую связаны с дальнейшим усилением роли государства с экономической сфере жизнедеятельности страны^[7].

Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией. В новых условиях развития России налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. От правильности построения системы налогообложения зависит эффективное развитие народного хозяйства в целом. Содержание функции налогообложения содержит формирование казны государства, а также её пополнение с помощью любых видов налогов. Из-за кризисных явлений в экономике, имеющихся сегодня, перед данной функцией особо остро ставят задачу наиболее оптимального сбора налогов в государственную казну, что является крайне существенной проблемой. Однако, по мере стабилизации ситуации, все сильнее и целесообразнее должна проявить себя функция налогообложения в роли функции, имеющей регулирующее воздействие на экономику. Такое назначение данной функции является немаловажным^[8].

Касаясь функции обеспечения народовластия, стоит отметить, что в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов, через которые осуществляется эта функция. Это, прежде всего, те представительные органы, которые народ выбирает и наделяет полномочиями от своего имени осуществлять власть. Функция обеспечения народовластия проявляется в том, что государство защищает и охраняет права, интересы граждан и организаций, обеспечивает как правовой, так и общественный порядок, а также защищает конституционный строй от противоправных вторжений с чьей-либо стороны.