Файл: Источники права ( ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ (ИСТОЧНИКОВ) ПРАВА ).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 686
Скачиваний: 5
Кроме нормативных правовых актов в Российской Федерации имеют определенное нормоустановительное значение правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также международные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права.
В регионах завершается акция Единый урок «Права человека». Старт проекту неделю назад дала уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова. В рамках акции по всей стране проходят уроки, лекции и обсуждения на правозащитные темы. Проект приурочен к юбилею Всеобщей декларации прав человека, которая была подписана странами-членами ООН 10 декабря 1948 года.
Сегодня стенограмма принятия Декларации прав человека читается как очень увлекательное чтиво в стиле современных юридических сериалов. Южная Африка протестовал против права на труд и достойную оплату, Советский союз и сателлиты не соглашались на свободную эмиграцию, а Египет и особенно Саудовская Аравия настаивали, что свободно менять веру и тем более вступать в брак с иноверцем — вовсе не базовое право всех людей в целом и женщин в частности. Но в итоге компромиссы по большей части формулировок были найдены, и Декларация прав человека, переведенная с тех пор на более чем 500 языков и ставшая таким образом самым переводимым документов мире, была принята.
Советский Союз при голосовании воздержался. Подозреваю, что Россия и сегодня воздержалась бы, рассматривай Генассамблея Декларацию прав человека вновь.
Казалось бы, и свобода передвижения уже давно не проблема, а право на свободу вероисповедания во многом соблюдается даже лучше права на свободу политических собраний, но, как и тогда СССР, России остро не хватило бы в тексте приоритета национального законодательства. А еще лучше пометки в преамбуле, что все права и свободы предоставляются в соответствии с внутренними законами стран-подписантов. Представляющий в 1948-м Москву Вышинский так и заявил в день голосования, что «в ряде статей проекта совершенно игнорируются суверенные права демократических государств, не говоря уже о том, что в проекте имеются положения, которые находятся в прямом противоречии с принципами ООН, запрещающими вмешательство во внутренние дела государств».
К слову, через пару дней мы будем отмечать 25-летие российской Конституции, и содержащийся там приоритет международного права над государственным уже не бесспорен и требует согласия Конституционного суда. А безоговорочно у нас готовы лишь на витиеватые фразы вроде знаменитой формулировки из Программы КПСС 1961 года «все во имя человека, все для блага человека». И мы даже этого человека знаем, добавляли советские люди.
Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова провела второй всероссийский Единый урок прав человека для школьников и ответила на вопросы школьников. Если в прошлом году учащихся больше всего интересовало участие детей в несанкционированных митингах, то теперь интересы несколько сместились: вопросы касались правовых основ отмены концертов, осуждения школьников за экстремистские посты в интернете и особенностей оценки религиозных убеждений.
Второй год подряд в России проходит Единый урок по правам человека — ведет его уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, а трансляция идет в десятках тысяч школ по стране. Омбудсмен призвала учеников выучить Всеобщую декларацию прав и свобод человека, принятую Генассамблеей ООН 70 лет назад, а также Конституцию РФ, принятую в 1993 году. Она напомнила, что человеку даются не только права, но и обязанности, а самая главная из них — соблюдать закон. «Россия очень трепетно относится к соблюдению прав человека, и всякие попытки представить Россию как агрессора являются ложью»,— отметила госпожа Москалькова. Школьники также узнали, что в российском законодательстве есть нормы, которые «остались декларированными или были искажены подзаконными актами», и омбудсмену приходится помогать гражданам, чьи права из-за этого были нарушены.
Во второй половине Единого урока московские школьники задавали вопрос омбудсмену. Как и год назад, они показали, что разъяснять пункты Конституции им не надо, а надо объяснять, почему они не работают. Но поменялись сами вопросы. Год назад детей интересовало право несовершеннолетних ходить на несогласованные митинги и нарушение прав представителей ЛГБТ. В этот раз сразу двое школьников спросили про правовые основы отмены концертов. Напомним, с октября в разных городах России были отменены выступления как минимум восьми исполнителей, среди которых певица Монеточка, подростковая поп-группа «Френдзона», рэпер Хаски, а также группа IC3PEAK. Правоохранительные органы заявили, что в текстах песен могут быть призывы к насилию, употреблению алкоголя и наркотиков, а также экстремизм. Госпожа Москалькова пообещала разобраться в ситуации и даже встретиться с исполнителями.
и привела в пример деятельность запрещенной в России организации ИГИЛ. Также школьники интересовались, является ли прослушка телефонов спецслужбами нарушением прав человека (только если ведется не в рамках закона), нужно ли переписать Конституцию (не нужно, но если возникнет необходимость, то медленно и через референдум) и будут ли в школах преподавать права человека (если только как модуль в курсе обществознания).
Дружные аплодисменты в заскучавшем зале вызвал вопрос восьмиклассника из школы №1534 Григория Мисрокова: «Как вы относитесь к тому, что моих ровесников, 14–18-летних, привлекают к ответственности за то, что они оценивают и публикуют в соцсетях материалы исключительно юмористического характера, которые потом признаются экстремистскими?» Омбудсмен подчеркнула, что по Уголовному кодексу РФ ответственность за экстремизм наступает с 14 лет. Она пояснила ученикам, что между критикой и экстремизмом тонкая грань, и признала, что школьникам нужно дать развернутое определение экстремизма, чтобы они сами могли отличать его от всего остального.
Смена тематики интересующих школьников вопросов — следствие того, что ученики не только следят за новостной повесткой, но и обмениваются мнениями в сообществах, пояснил “Ъ” Андрей Юров, эксперт Московской Хельсинкской группы, научный руководитель Международной школы прав человека и гражданских действий и почетный президент Международного молодежного правозащитного движения. «Мне приятно и радостно, что школьников интересуют фундаментальные права человека, по большому счету свобода: гражданские свободы, личная свобода, свобода не быть арестованными»,— сообщил господин Юров. В то же время он отметил, что из школы выходит молодежь, которая в основном не разбирается в правах человека: «В школах их этому не учат. И хорошо: в школах этому не могут научить, ведь это не теория, это права человека».
И пусть личные права никогда не были нашей сильной стороной, зато праздновать мы умели всегда. Вот и 70-летие Всеобщей декларации прав человека российские судебные органы нашли, чем отметить. В преддверии даты взяли и смело сократили срок административного ареста известному 77-летнему правозащитнику Льву Пономареву. С 25 до 16 суток. За неправильный репост в соцсетях. Все потому , что отцы-создатели Декларации еще не знали об этой напасти. Наверное, поэтому и нет в историческом документе права человека на свободный репост. Даже с поправкой на отечественное законодательство.
2.2. Иерархия нормативных актов РФ
Однако главную роль в системе источников российского права играют именно нормативные правовые акты.
«Этим система российского права отличается от правовых систем общего, религиозного или обычного права. Ведущее значение нормативных актов в системе источников права досталось в наследство современной России от всех предшествующих эпох развития ее правовой системы, начиная с XII—XIV вв. Оно прошло через всю историю Российской империи и Советского государства. Вместе с тем система нормативных правовых актов Российской Федерации существенно отличаются от соответствующих систем источников русского права прошлых эпох»[20].
«Подобно многим другим современным государствам к основным видам нормативных актов в современной России относятся Конституция Российской Федерации, законы как акты высшей, верховной законодательной власти в государстве, указы главы государства - Президента России, а также подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, имеющие свои разновидности: постановления Правительства как акты «верховного управления», обязательные к исполнению в Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти — министерств, государственных комитетов, федеральных служб и пр., являющиеся актами органов подчиненного управления»[21].
Однако система нормативных правовых актов в Российской Федерации не исчерпывается федеральным уровнем. Свои подсистемы этих актов в соответствии с Конституцией России создаются в субъектах Федерации: конституция и законодательство — в республиках; уставы и законодательство — в других субъектах Федерации (ч. 2 ст. 5).
«Наконец, есть и третья самостоятельная подсистема нормативных правовых актов в Российской Федерации — акты местного самоуправления. Самостоятельность данной подсистемы актов обусловливается и тем, что местное самоуправление, согласно Конституции России, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, чтобы обеспечить, самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Население на местах самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 130, 131 Конституции). Органы местного самоуправления принимают правовые акты, имеющие общеобязательное значение в пределах прав этих органов»[22].
Выделение самостоятельных подсистем нормативных правовых актов - федеральной, субъектов Федерации и местного самоуправления — при сохранении единых основ обеспечивает подлинную самостоятельность субъектов Федерации и местного самоуправления в издании нормативных правовых актов в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных за ними Конституцией Российском Федерации и определяемых также в некоторых случаях в договорном порядке.
Каждая из названных подсистем нормативных правовых актом взаимосвязана с двумя другими установлением пределов и юридической силы федерального, республиканского и регионального, местного правового регулирования. Вместе с тем каждая подсистема названных актов имеет свои задачи и особенности в обеспечении полноты, рациональности и скоординированности нормативного правового регулирования в масштабах всей страны — Российской Федерации.
Федеральная система нормативных правовых актов состоит из следующих звеньев.
«1. Конституция Российской Федерации. Она является высшим нормативным правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). Особенность действующей Конституции заключается также в том что она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Основные положения Конституции (гл. 1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с выработкой проекта новой Конституции, подлежащего утверждению в особом порядке Конституционным Собранием или вынесений на всенародное голосование (ст. 135). Поправки к другим главам Конституции тоже принимаются в особом порядке (ст. 136). Конституция устанавливает основы конституционного строя права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а так же систему и полномочия Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Ее назначение — обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений. А потому требование соблюдения Конституции Российской Федерации в равной степени необходимо как для России в целом, так и для отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. Именно эти цели обусловливают верховенство, высшую юридическую силу прямое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления» [23][24].
Согласно данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), приуроченного к 25-летию Конституции РФ, о содержании Основного закона 69% россиян имеют лишь «общее представление» и лишь 6% считают, что знают ее хорошо. Лично ее изучали около трети граждан — чаще всего, в вузах и в школе. Поэтому «ровесники Конституции» знают ее лучше, говорят социологи. Молодые респонденты, по словам главы ВЦИОМа Валерия Федорова, больше, чем старшее поколение, «уважают Конституцию за то, что она описывает права и свободы», но демонстрируют при этом «очень прагматичный подход» к ней.
Общее число россиян, считающих, что они хорошо знают положения Основного закона, за последние два года снизилось с 8% до 6% (среди людей с высшим образованием о хорошем знании Конституции заявили 10%). 69% опрошенных признают, что имеют о ней лишь «общее представление», 23% граждан не представляют себе ее содержания. Большинство информированных чаще всего изучали Конституцию в вузе и школе (38% и 30% соответственно), 23% — по собственной инициативе, 15% — для работы, 18% опрошенных не прочитали ее вообще (42% среди тех, у кого неполное среднее образование).