Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (Правовые основы дополнительного материального обеспечения семей, имеющих детей).pdf

Образцом ограничения права на социальное обеспечение представляет ужесточение условий получения пособий по временной нетрудоспособности лицами, исполняющими уход за детьми в случае их болезни. С принятием Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"[9] российское законодательство впервые ограничило период выплаты пособия во время ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет; теперь пособие выплачивается не более чем за 60 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежде законодательством предусматривалась выплата пособия по временной нетрудоспособности за все время ухода. В случаях ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается, как и ранее до 15 календарных дней, но продолжительность выплаты пособия по всем случаям ухода за этим ребенком в течение календарного года ограничена 45 календарными днями. Кроме того, возникло ограничение сроков выплаты пособий в случае ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, которое составляет 120 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежде правовые нормы не обладали ограничением срока выплаты пособия по уходу за ребенком-инвалидом, не достигшим 18 лет. Эти ограничения ущемляют права граждан, имеющих детей, и приведут к росту числа заболеваний, носящих хронический характер у детей и подростков, так как родители вынуждены приступить к работе, из за того, что лишены пособия как средства к существованию, независимо от того, выздоровел ребенок или продолжает болеть. Помимо всего, данными ограничениями не учитываются конкретные показатели развития российского общества (упадок рождаемости, высокий уровень детской смертности, учащение случаев хронических заболеваний, низкая продолжительность жизни).

Огромной проблемой системы социального обеспечения Российской Федерации является маленькие размеры пенсий и пособий. Семьи, имеющие детей, составляют значительную часть нуждающегося населения России, а в сельской местности, где зачастую встречается отсутствие возможности трудоустроиться родителям, детские пособия конфигурируют как основной источник средств к существованию. На государственную поддержку граждан этой категории направлены детские пособия. Вплоть до 1 января 2005 г. они регулировались на федеральном уровне, в настоящее время порядком и условием их назначения занимается законодательство субъектов Российской Федерации. Региональные власти вправе сузить круг его получателей и выплачивать пособие в размере, посильном для бюджета субъекта РФ. Обычный обладатель ежемесячного пособия на ребенка в возрасте не достигшем 16 лет (учащегося - до 18 лет) - семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в субъекте РФ. При получении права на ежемесячное пособие на ребенка нуждаемость оценивается лишь формально: данные, указываемые родителями в заявлениях о назначении пособий, проверяются выборочно. Большинство субъектов Российской Федерации законодательно закрепили прежде существовавшую в федеральном законодательстве дифференциацию размеров пособий на базовый и повышенный (на детей одиноких матерей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей военнослужащих по призыву). Однако разница увеличения пособий по категориям различны. В некоторых регионах размер пособия различается в зависимости от количества детей в семье (Республика Чувашия, Рязанская и Ярославская области) или от их возраста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская, Ленинградская, Магаданская области, Санкт-Петербург, Республика Коми). Однако во всех субъектах РФ величина ежемесячного пособия на ребенка невелика (базовый размер пособия в Дагестане равняется 100 руб., в Саратовской области - 225 руб., в Московской области - 1000 руб.) и не восполняет разницу между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом в регионе. Думается, что такой вид социальных выплат, как ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет), не утратил общегосударственного значения, ведь попытки повышения уровня рождаемости, помощь семьям с детьми находятся в числе направлений социальной политики Российского государства, а значит, должны давать гарантии на федеральном уровне. К глубокому сожалению, для правительства стало нормой, что суммы пособий значительно ниже прожиточного минимума. От сюда можно сделать вывод, что данный вид пособия, как мера государственной социальной поддержки совершенно не справляется со своим предназначением, важной задачей остается повышение его размера. Сложность и противоречивость законодательства - одно из препятствующих факторов на пути эффективной реализации жизненно необходимого права граждан на социальное обеспечение.

Одновременно с тем пособие на ребенка не может и не должно обеспечивать полномерное содержание ребенка, так как в соответствии с положениями Семейного кодекса [4] и Конституции [3], забота о детях, их воспитание и содержание — прямая обязанность родителей. Тем не менее, в имеющихся условиях, когда заработная плата низкая и не способна обеспечить потребность семьи содержать ребенка, было бы не плохо, чтобы пособие на ребенка в полной семье обеспечивало 15—20% прожиточного минимума ребенка с соответствующим повышением размера пособия на детей одиноких матерей и в других неполных семьях.

Положения различных нормативных актов противоречат друг другу и позволяют усомниться в том, что "в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства" [3, ст.7,ч.2]. Вместе с введением материнского (семейного) капитала, регулярной сводкой величины пособий для граждан, имеющих детей, установлением выплаты частичной компенсаций, потраченных на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, был принят спорный ряд законодательных решений: перевод ежемесячных пособий на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет) на региональный уровень, отмена льгот детям-инвалидам в ходе "монетизации льгот", увеличение периода исчисления среднего заработка для расчета пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам с 12 до 24 месяцев (что приведет к значительному сокращению размера пособия). В законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми чётко прослеживается дисбаланс социальной и экономической функций государства. Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"[8] предусмотрен материнский (семейный) капитал, выступающий мерой социальной поддержки, направленной на повышение благосостояния семьи с детьми. Однако, механизм предусмотренный законом, и ограниченное количество направлений расходования (улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии матери) затрудняют использование средств материнского (семейного) капитала. Это подтверждает тот факт, что на 1 января 2010 г. материнский (семейный) капитал реализовали только 0,9% семей, получивших такие сертификаты. Кроме того, процедура реализации права на материнский капитал косвенно подразумевает использование услуг посредников: кредитных и проектных организаций, риэлторов и т. д., - у которых осядет часть денежных средств, адресованных государством семье. Предполагается, что распоряжение средствами материнского капитала для лиц, обладающих сертификатом, необходимо упростить так, чтобы были максимальной мере учтены хотя бы личные интересы и возможности семьи с детьми и публичный интерес государства в целевом расходовании средств и увеличении количества детей.

Предложения по расширению предложенных направлений применения материнского капитала должны заслуживать особого внимания законодателя: капитальный ремонт или приобретение квартиры, медицинская поддержка ребенка (детей), получение образования матерью и др. Из проведенного анализа можно сделать вывод, что нарушения права на социальное обеспечение берут своё начало в невнимательности законодательства о сложившейся практике право применения. Дабы их избежать, необходимо отказаться от принятия непродуманных решений, составить научно обоснованную стратегию развития социального обеспечения, направленную в первую очередь на интересы человека, а не бизнеса.

Итак, мы выявили актуальные проблемы современного законодательства, связанные с назначением и выплатой пособий на детей. В следующем параграфе будут предложены пути совершенствования законодательства и предложены направления решения проблем.

2.2. Рекомендации по совершенствованию механизма реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей

В последние года обстановка в области социального обеспечения граждан, имеющих детей претерпела существенные перемены. Вместо функционировавшей прежде концепции социального обеспечения сформирована сознательно новая концепция социальной защиты населения, содержащая в себе институты социальной защиты семей с детьми.

Помимо этого остаются недостающими материально-техническая основа и финансирование сферы, имеющие возможность не обеспечивать потребности населения, которое нуждается в социальном обслуживании. Вплоть до настоящего времени не установлены стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования данной деятельности.

В Конституции РФ[3] предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Государственная поддержка семьи, материнства и детства проводится многими формами и во многих сферах. Статус трудоустроенной женщины, женщины-матери, а в случаях отсутствия отца, или иных членов семьи, ведущих уход за детьми и их воспитанием, закреплен в трудовом законодательстве. Речь идет о перечне дополнительных трудовых прав и гарантий: о запрещении использования женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда в качестве трудового ресурса, а также на подземных работах, об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для обеспечения и содержания ребенка и т.д.

Большое количество правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства указаны в праве социального обеспечения. В их состав входят: отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое в полном размере потерянный заработок; обслуживание и содержание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная поддержать лекарственными средствами детей младшего возраста; дополнительные действия социальной помощи многодетным семьям; предоставление семьям с детьми других социальных услуг.

Качество материального обеспечения семей, имеющих детей, находится не на должном уровне. Данное условие создает колоссальную опасность для физического и духовного здоровья населения, что нуждается в необходимости преодоления этой ситуации. Исходя из этого, целесообразно внести изменения на основные направления развития социального обслуживания семей имеющих детей:

1. Улучшение условий для создания высокого качества жизни семей (увеличивать дотации на детей, контролировать цены на товары первой необходимости, увеличение контроля медицинских учреждений).

2. Создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, социальной, культурной и экономической жизни.

3. Обеспечение реализации прав детей на социальное, нравственное, интеллектуальное развитие (занятия спортом, художественное творчество, выезд на экскурсии в разные города, музеи, театры, памятники).

Для улучшения положение детей необходимо ввести следующие изменения:

1. Обеспечение дополнительной поддержки в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2. Уделить особое внимание их приобщению к общественно полезному труду.

3. Детям, лишившимся родителей расширить государственную помощь новых форм семейного воспитания.

Все предложенные выше рекомендации могут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, которые находятся в ослабленном состоянии.

Чтобы избавиться от проблемы в выплате пособия по уходу за ребенком при одновременном уходе за ним несколькими лицами, в случае рождения в семье двух и более детей рекомендовано добавить:

-Статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[7] следующим правовым предписанием в виде абзаца: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;

-Пункт 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ [11] предписанием: «Отцу детей, другому(им) родственнику(ам) или опекуну(ам) фактически осуществляющему(им) уход за детьми, в случае рождения в семье двух или более детей, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей, пребывающей в послеродовом отпуске».

При рассмотрении вопросов, связанных с единовременным пособием при рождении ребенка, предлагается в целях предотвращения не правильного толкования правовых норм при обращении к работодателю как страхователю за назначением и выплатой такого пособия в том случае, когда застрахованное лицо занято у нескольких страхователей [7] изложить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица».

В данной главе были рассмотрены актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования, а также предложены рекомендации по совершенствованию реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей. Исходя из этого можно сделать вывод, что если правительство рассмотрит и предпримет все рекомендации по совершенствованию реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение граждан, то проблем связанных с назначением и выплатой пособий на детей станет значительно меньше.

Заключение

Таким образом, по проделанному исследованию в данной курсовой работе можно сделать следующие выводы:

Пособия - это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

1) Пособие по беременности и родам.

2) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.