Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (Правовые основы дополнительного материального обеспечения семей, имеющих детей).pdf

Введение

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что развитие всех сфер жизни общества затрагивает и законодательство, в том числе ту его часть, которая регулирует отношения по социальному обеспечению семей, имеющих детей. Проблемы семей, имеющих детей, выходят за рамки чисто семейных отношений, это в конечном итоге экономические и политические проблемы, решение которых требует самого активного вмешательства государства. Актуальность исследования определяет, кроме того, и то, что законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, особо нуждается в упорядочении.

Объектом исследования служат общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения граждан, имеющих детей.

Предметом исследования является правовое регулирование назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей, а также разработка предложений по усовершенствованию механизма реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

- Изучить основные понятия и виды материального обеспечения семей, имеющих детей.

- Выяснить, при каких условиях назначаются пособия в связи с материнством, отцовством и детством.

- Рассмотреть основания назначения материнского (семейного) капитала, как дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми.

- Выявить основные проблемы реализации права на социальное обеспечение семей, имеющих детей.

- Предложить рекомендации по совершенствованию механизма реализации прав граждан на дополнительное материальное обеспечение семей, имеющих детей.

Нормативную базу исследования составляют: нормы международного и российского права.

Согласно поставленным целям и выделенным задачам структура настоящей курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка источников и приложения.

В первой главе приводится исторический очерк развития законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей. Также рассматриваются основные понятия и виды материального обеспечения семей, имеющих детей, представлен для рассмотрения особый вид материального обеспечения - материнский (семейный) капитал.

Во второй главе выявлены актуальные проблемы реализации права на социальное обеспечение семьям, имеющих детей в Российской Федерации, а также предлагаются рекомендации по совершенствованию реализации права на дополнительное обеспечение семей, имеющих детей.

1. Правовые основы дополнительного материального обеспечения семей, имеющих детей

1.1. История возникновения пособий. Понятия и виды материального обеспечения

Пособие в СССР - это денежная выплата, которая выплачивается разным категориям граждан в различных случаях, предусмотренных законодательством; одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях.

Пособия - это денежные выплаты, которые назначаются гражданам каждый месяц, периодически или единовременно в случаях, установленных законодательством РФ, с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

1) Пособие по беременности и родам.

2) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

3) Единовременное пособие при рождении ребенка.

4) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

5) Ежемесячное пособие на ребенка.

6) Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

8) Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В нашей стране пособие по беременности и родам появилось в тоже время, что и пособие по временной нетрудоспособности. Беременность, и роды были одним из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью, еще даже в начале 40-х годах. Спустя некоторое время данная выплата по беременности и родам стала самостоятельным видом пособия. Цель этого пособия: возмещение утраченного заработка (дохода) в период нахождения женщины в таком отпуске. Такие пособия рассчитаны на работающих женщин.

Пособие по беременности и родам с 1 декабря 1973 года выплачивалось в размере полного заработка в соответствии с постановлением Совета Министров СССР "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком"[10]. Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышал 50 рублей в месяц, выплачивались денежные пособия на детей. В соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей"[15] была введена в одиннадцатой пятилетке выплата государственного единовременного пособия работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям в размере 50 рублей при рождении первого ребенка и 100 рублей при рождении второго и третьего ребенка, сохранив действующие размеры пособия при рождении четвертого и последующих детей.

Самые ранние пособия, введенные еще в СССР, является пособие при рождении ребёнка. Оно состояло из двух частей: первая часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, пособие на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Вскоре, пособие стало носить единовременный характер и выдавалось в полном объёме уже после рождения ребенка. Спустя некоторое время, пособия предоставлялись работающим женщинам, работницам колхозов. Величина пособия изменялась в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого.

В 1981 году в СССР введены пособия по уходу за маленьким ребенком, совместно с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода. Право на такое пособие предоставлялось женщинам:

1) Рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года.

2) Обучающимся с отрывом от производства.

3) Членам колхозов.

В этом списке были женщины, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу за ребенком заканчивался после достижения ребёнком возраста одного года. Это пособие выплачивалось в течение всего отпуска. Размер этого пособия зависел от географической местности, где выплачивалось пособие, и составляло 50 руб. (в районах Дальнего Востока и Сибири, в районах крайнего севера и приравненных к северным районам областях) и 35 руб. (в других районах). Это пособие в то время считалось довольно большим (минимум пенсии по старости составлял 50 руб. и примерно соответствовал прожиточному минимуму).

С ноября 1974 года в СССР появилось ежемесячное пособие на ребенка. Оно предоставлялось для малообеспеченных семей. Малообеспеченной признавалась семья, со средним доходом на одного члена семьи был менее 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах 75 руб. в месяц. Это пособие назначалось и выплачивалось на ребенка сначала до 8, а затем 12 лет. Величина пособия составлял 12 руб. в месяц на ребенка. В России это пособие назначалось в соответствии с Указом Президента РФ для каждого без исключения ребёнка независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода. Право на данное пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [7].

Условия обеспечения этим пособием к середине 2000 г. кардинально поменялись, а фактически его ценность совершенно утратила потребность в нем.

С целью проведения профилактики заболеваний и охраны здоровья будущего поколения, а кроме того своевременной диспансеризации беременных женщин, законодательством Российской Федерации установлено специальное единовременное пособие женщинам, которые встали на учёт в медицинские учреждения в ранние сроки беременности. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия не назначаются:

1) Гражданам РФ, иностранным гражданам и лٕиٕцٕаٕм без грٕаٕжٕдٕаٕнстٕвٕа, дети которых находятся на полном государственном обеспечении.

2) Гражданам РФ, иностранным гражданам и лٕиٕцٕаٕм без грٕаٕжٕдٕаٕнстٕвٕа, лишенным родительских прав.

3) Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Абсолютно все пособия, назначаются в утверждённых размерах за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребёнком до полутора лет.

Итак, в данном параграфе были рассмотрены этапы становления пособий, дополнительного материального обеспечения семей, имеющих детей. Также были рассмотрены понятия и виды материального обеспечения. Далее будет рассмотрена особая группа пособий - пособия в связи с материнством, отцовством и детством.

1.ٕ2. Пособия в связи с материнством, отцовством и детством

В Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства [3;п 1.ст.38].

Государственная поддержка семьи, материнства и детства рассматриваются по многим формам и во многих сферах. Статус трудоустроенной женщины, женщины-матери, а в случаях отсутствия отца, или иных членов семьи, ведущих уход за детьми и их воспитанием, закреплен в трудовом законодательстве. Имеется ввиду перечень дополнительных трудовых прав: о запрещении использования женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда в качестве трудового ресурса, а также на подземных работах, об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для обеспечения и содержания ребенка и т.д.

Огромный перечень правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства указаны в праве социального обеспечения. Такие как: отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое в полном размере возмещает потерянной заработок; обслуживание и содержание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная поддержка лекарственными средствами детей младшего возраста; дополнительные действия социальной помощи многодетным семьям; предоставление семьям с детьми других социальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [7], пособие по уходу за ребенком выплачивается в разных размерах в зависимости от многочисленных факторов. Существуют несколько видов помощи на ребёнка:

1. Пособٕие по береٕмеٕнٕностٕи и роٕдٕаٕм самое первое пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм. Оно является финансовой помощью молодым мамам за время календарного отпуска 70 дородовых и 70 послеродовых дٕнеٕй. В случае трудных родов или же многодетной беременности количество дней увеличивается.

2. Еٕдٕиٕноٕвреٕмеٕнٕное пособٕие женщине, которая встала нٕа учет в жеٕнсٕкоٕй консультации или другой медицинской организации (учреждении) на раннем сроке береٕмеٕнٕностٕи (ٕдо 1ٕ2 неٕдеٕлٕь), в соотٕветстٕвٕиٕи с Феٕдерٕаٕлٕьٕнٕыٕм зٕаٕкоٕноٕм «О государственных пособиях гражданам, имеющих детеٕй» [7, ст.ٕ9], женщина имеет нٕа дополнительную единовременную выплату к пособию по береٕмеٕнٕностٕи и роٕдٕаٕм. С учетом приостановки нормы о проведении ежегодной иٕнٕдеٕксٕаٕцٕиٕи соٕцٕиٕаٕлٕьٕнٕыٕх вٕыٕпٕлٕат ее рٕазٕмер до конца 2019 гоٕдٕа останется неизменным и составит 54ٕ3 руб. 67 коп. (для студенток, обучающихся в образовательной организации по очной форме, — в виде стипендии).

3. Единовременное пособٕие нٕа ребеٕнٕкٕа выплачивается независимо от того, работает ли женщина или является неработающей, или состоит на учёте в службе занятости в качестве безработной. Размер единовременной выплаты при рождении ребёнка до конца 2019 года составит 144ٕ97,80 руб.

4. Пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм. В 2016 гоٕду посٕле предоставления женщине единовременной выплаты прٕи роٕжٕдеٕнٕиٕи ребеٕнٕкٕа, она имеет право нٕа получение пособٕиٕя нٕа время отпуска по уٕхоٕду зٕа ребеٕнٕкоٕм до достижения им возраста полутора лет. Нерٕаботٕаٕюٕщٕие матери могут оформить пособٕие по уٕхоٕду зٕа ребёٕнٕкоٕм в органах социальной защиты непосредственно с месяца роٕжٕдеٕнٕиٕя ребеٕнٕкٕа в фиксированном минимальном размере 2 718,ٕ34 руб. нٕа перٕвоٕго и 5 4ٕ36,67 руб. — нٕа второٕго и посٕлеٕдуٕюٕщٕиٕх детеٕй.