Файл: Совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении ( ФОРМЫ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН ).pdf

Актуальность данной темы состоит в том, что участие населения в местном самоуправления является одной из форм волеизъявления народа, следовательно, его познание позволяет получить более полное представления о сущности форм самоуправления.

Объектом исследования выступает местное самоуправление, муниципального образования.

Предметом исследования служит проявление волеизъявления народа в муниципальном образовании.

Целью исследования является познание участия населения в осуществлении местного самоуправлении .

Задачи, которые ставятся в исследовании: 1) определить понятие самоуправления; 2) рассмотреть основные теоретические вопросы, связанные с самоуправлением; 3) проследить проявление самоуправление на практике, используя в качестве примера муниципальное образование «Нерюнгринский район».

Основные источники, которые были применены в работе:

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Методы, используемые в исследование: анализ, структурно-функциональный метод, системный метод.

Краткая структура работы. Работа состоит из трёх глав. В первой главе раскрывается современное понимание участия населения в местном самоуправлении. Во второй главе рассматриваются основные вопросы теоретического характера, даются ответы на примере муниципального образования «Нерюнгринский район», рассматривается, как теоретические положения проявляются на практике.

ГЛАВА 1. ФОРМЫ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН

Понимание основных характеристик и сущности местного самоуправления невозможно без анализа основных теорий (концепций) местного самоуправления. Анализ данных концепций служит основой выработки наиболее оптимального подхода в определении понятия местного самоуправления, его признаков и функций. Теория свободной общины была первой теоретической концепцией, объясняющей сущность местного самоуправления. Ее теоретические истоки получили развитие в трудах немецкого юриста Г.Аренса (1808-1874). Главная направленность ее заключается в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины, которая исторически предшествовала государству. Данная теория устанавливает, что право населения (общины) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. Отсюда в понятие самоуправления включали следующие элементы: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины. Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную, которая признавалась равной остальным^[1]1. Конституция Российской Федерации , регулируя формы осуществления местного самоуправления, на первое место вывела институты непосредственной демократии: местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления весьма многочисленны и разнообразны. Это - местный референдум и муниципальные выборы, сходы граждан и территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и многие другие. В настоящее время имеется законодательная база, которая позволяет жителям муниципальных образований активно участвовать в решении местных проблем. Это не только Федеральный закон №131-ФЗ, но также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и др. Большое количество таких законов принято субъектами РФ. Ими конкретизируются наиболее существенные вопросы организации местных референдумов, выборов органов местного самоуправления и их должностных лиц, территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний и др.²

Порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления регулируется также муниципальными правовыми актами.

С 1 января 2006 г. вступил в действие Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который соответственно обозначил собой новую веху в развитии форм практического участия населения в осуществлении местного самоуправления. ^[2]3 В работе будет использован устав муниципального образования «Нерюнгринский район» ⁴

Анализируя внешние проявления реализации населением права на местное самоуправление, можно выделить следующие формы участия населения в местном самоуправлении⁴:

-Местный референдум, ст. 18;

-Основные принципы местного референдума, ст. 19;

-Собрание граждан по месту жительства,ст.21;

-Территориальное общественное самоуправление, ст.25;

-Собрание, конференция граждан, ст.32;

-Органы территориального общественного самоуправления,ст.33;

-Опрос, народное обсуждение и иные формы территориального общественного самоуправления, ст.34;

-Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами районного самоуправления,ст.35.

1.1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

Население Нерюнгринского района реализует право на районное самоуправление через участие в муниципальных выборах, местном референдуме, местном опросе, народном обсуждении, путем осуществления народной правотворческой инициативы, территориального общественного самоуправления, обращений в органы и к должностным лицам районного самоуправления.

Населению Нерюнгринского района гарантируется также право на осуществление районного самоуправления в иных формах, установленных федеральным, республиканским законодательством, нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) - гарантируемая Конституцией Российской Федерации и Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) форма народовластия, обеспечивающая осуществление населением самостоятельной и под свою ответственность деятельности по решению непосредственно и (или) через формируемые органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных особенностей⁵.

^{_____________________________}

⁵ Закон Республики Саха(Якутия) от 30 ноября 2004 года N 171-З N 349-III О местном самоуправлении в Республики Саха(Якутия) (с изменениями на: 20.12.2017)

Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с принципами: законности ;государственной и территориальной целостности Республики Саха (Якутия);признания, соблюдения и защиты государством прав граждан на участие в решении вопросов местного значения; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений; самостоятельного и под свою ответственность осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных им соответствии с законом, исходя из интересов населения; сочетания интересов населения муниципальных образований и интересов Республики Саха (Якутия), Российской Федерации; соблюдения административно-территориального устройства, учета национально-этнических, исторических и иных местных традиций, экономико-географических особенностей Республики Саха (Якутия); соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления; подотчетности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления населению, гласности и открытости их деятельности .⁶

Местный референдум

1. Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан, который проводится тайным голосованием жителей муниципального образования "Нерюнгринский район", обладающих избирательным правом для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения.

2. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся за счет средств местного бюджета с момента принятия решения о проведении референдума⁴.

__________________________________

⁶Конституция Российской Федерации , Статья 3

Основные принципы местного референдума

1. Решение о проведении местного референдума принимается Муниципальным Советом по собственной инициативе, по инициативе Главы муниципального образования "Нерюнгринский район" либо жителей муниципального образования "Нерюнгринский район", в соответствии с действующим законодательством.⁷

2. Решение о проведении местного референдума принимается Муниципальным Советом большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

3. Местный референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Правом участвовать в местном референдуме и требовать его проведения обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Нерюнгринского района и достигшие на день проведения референдума 18 лет.

В местном референдуме не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

4. Местный референдум проводится на основе следующих принципов:

- жители муниципального образования "Нерюнгринский район" участвуют в референдуме непосредственно и лично, участие в референдуме является свободным;

- голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль над волеизъявлением граждан не допускается;

- жители муниципального образования "Нерюнгринский район" участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего проживания, каждый гражданин имеет один голос⁴.

______________________________

4 Устав муниципального образования "Нерюнгринский район".Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 44

⁷ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

5. Организация и проведение местного референдума осуществляются открыто и гласно.

Все решения органов районного самоуправления, касающиеся референдума, а также проекты нормативных актов и решений, выносимых на референдум, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

6. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные гарантии их реализации.

Не могут быть вынесены на референдум следующие вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов районного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы районного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов районного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

7. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ⁴.

______________________________

Порядок проведения референдума

1. Инициатива проведения местного референдума, назначение, подготовка, проведение и определение результатов местного референдума осуществляются в соответствии с федеральным, республиканским законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

2. Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины участников референдума, внесенных в списки участников местного референдума.

Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Результаты местного референдума признаются недействительными по основаниям, установленным федеральным законодательством.

3. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

4. Решение, принятое на местном референдуме, обязательно для исполнения органами государственной власти и их должностными лицами, органами и должностными лицами районного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории района, гражданами и не нуждается в дополнительном утверждении.