Файл: Административные барьеры входа на РФ рынках.pdf

- Все еще остаются виды деятельности, которые могут регулироваться без ограничения входа предпринимателей на рынок. Они представляют угрозу для общества не на стадии производства, а на стадии реализации, поэтому введение более эффективных механизмов допуска товаров и услуг на рынке поможет инвентаризовать избыточные процедуры на стадии входа на рынок. Примерами такой деятельности могут быть услуги связи или картографические работы^[26].

- Проблема эффективности самой системы лицензирования – как и во многих других процедурах государственного регулирования, лицензирование порождает коррупциогенный фактор. Иными словами, оно порождает избыточные функции, или дает необоснованно широкие полномочия для органов, осуществляющих данную деятельность. Как результат, предпринимателям под давлением органов федеральной, чаще региональной власти приходится получать нелегитимные лицензии (те, что были упразднены по закону); увеличению материальных издержек при получении лицензии (в среднем, в 1,5 раза с учетом инфляции в период с 2006 по 2009 год) за счет необоснованного вовлечения посреднических фирм, осуществляющих экспертизу.

• 1. Регулирование опасных производств и объектов

Процедура включает в себя выявление и контроль опасных с точки зрения общественной безопасности предприятий, производств и объектов, присваивание им класса опасности, а также страхование ответственности в случае аварии. Регламентируется 116 ФЗ. По данным опросов, проблем с регулирование опасных производств выявлено не было.

1. Барьеры при допуске товаров и услуг на рынок связаны с оценкой соответствия предоставляемых товаров и услуг существующим государственным стандартам и техническим регламентам. Оценка производится как государственными службами, так и негосудаственными экспертами.

Подтверждение соответствия может быть обязательным и добровольным, и чаще всего осуществляется при помощи сертификации – подтверждения соответствия товара установленным стандартам независимым экспертом. В соответствии с 184 ФЗ о Техническом регулировании, обязательная сертификация осуществляется только в соответствии с условиями, закрепленными в техническом регламенте^[27].

В России сертификат – это знак качества, гарантированный государством (несмотря на то, что государство не возмещает ущерб за несоответствие товара). Это обуславливает длину единого перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного в 982 Постановлении Правительства.

---

Основные проблемы, отмеченные по результатам опросов, возникающие при оценке соответствия:

- Техническое регулирование, включающее в себя сертификацию и лицензирование, отмечены предпринимателями.

- Лишь 2% опрошенных воспользовались декларированием соответствия. Это относительно старые данные, однако они свидетельствуют о низкой осведомленности предпринимателей о собственных возможностях.

1. Барьеры при осуществлении текущей деятельности связаны с контрольно-надзорными функциями государства.

«Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных НПА РФ»^[28]

Основным инструментом государственного регулирования на данном этапе становится проверка (инспекция), порядок организации которой (и плановой, и внеплановой), сроки проведения и условия регламентированы в 294 ФЗ. Однако этот закон, охватывает лишь 15% от всех контрольно-надзорных полномочий государства^[29]. Остальные делегированы на региональный уровень (8%); регламентируются отраслевыми НПА (напрямую исключены 3 пунктом 1 статьи (14%) / ставятся под вопрос в 4 пункте (31%)); связаны с внутриведомственным контролем территориальных органов (25%); связаны с проверками деятельности государственных органов исполнительной власти (7%).Логично предположить, что наслоение нормативно правовых актов друг на друга на практике может оказать негативное влияние на защищенность прав физических и юридических лиц при проверках, вопреки 294 ФЗ. Из-за нечеткого разграничения полномочий, растет количество контрольных органов и их функций, многие из которых дублируют друг друга (и в ряде случаев противоречат друг другу). Из-за этого растет количество проверок, поскольку органы контроля чаще всего стремятся совершить как можно больше проверок, чтобы выполнить «план». Поэтому именно на этом этапе возникает наибольшее количество барьеров для предпринимателей. Другой проблемой является запрет на совмещение органами функций по контролю и по установлению стандартов. В результате на практике возникают следующие проблемы:

1. Несмотря на то, что количество и плановых, и внеплановых проверок осталось на прежнем уровне, только 5% опрошенных предпринимателей контролирующие органы приносят серьезные проблемы. Это связано с тем, что:
   1. Сейчас – в послекризисный период – у предпринимателей есть более серьезные причины для беспокойства. Основные административные барьеры, и их последствия пускай, негативны, но стабильны, поэтому они отошли на задний план, уступив место - «нехватке квалифицированного персонала», «непрогнозируемым изменениям законодательства», и «низкой доступности финансирования».

---

Существует тенденция «привыкания» предпринимателей к проверкам. Опорой), а количество «ярко позитивных» отзывов увеличилось.

1. Согласно упомянутому выше докладу Министерства экономического развития, лидерами по количеству внеплановых проверок являются МЧС России, Роспотребнадзор, Роструд, ФМС России и Ростехнадзор. И, поскольку по данным исследования РАНХ, 75% от числа всех проверок проводятся без согласования с прокуратурой, в первую очередь следует обратить внимание именно на эти органы.
2. Поскольку речь идет об административных барьерах, нельзя не коснуться такой важной темы, как коррупция, которая сопровождает все описанные выше этапы государственного регулирования экономики. Проверки занимают второе место (после доступа к гос.заказу) в рейтинге коррупционных ситуаций, при которых взаимодействуют бизнес и органы.

2.2 Анализ административных барьеров на примере входа на региональный рынок услуг связи

Проанализируем на примере конкретного рынка с какими проблемами сталкивается организация для входа на рынок:

Создание организаций (операторов) связи

В процессе создания новых организаций связи незначительные затруднения создает государственная регистрация юридического лица ввиду длительных сроков процедуры регистрации. Этот факт отметили 25% операторов связи.

Возможные пути снижения барьеров:

- совершенствование административного регламента оказания услуг по регистрации юридических лиц;

- предоставление услуг в электронной форме.

Строительство сооружений связи

Строительство сооружений связи - наиболее проблемная область отношений операторов связи с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными собственниками земель и объектов инфраструктуры. Характер административных барьеров в данной сфере и степень их влияния на вход на региональный рынок связи приведены в таблице 1.

Таблица 1

Характер административных барьеров в сфере связи

Характер административных барьеров	Доля ответов респондентов, процентов
	Создает существенные затруднения	Создает не-значительные затруднения	Не создает затруднений
Получение разрешений на строительство и отвод земель в органах государственной власти Владимирской области	50	25	25
Получение разрешений на строительство и отвод земель в органах местного самоуправления	50	25	25
Заключение договоров на строительство сооружений связи с собственниками или иными владельцами зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, железных и автомобильных дорог, а также полос отвода	75		25
Отсутствие законодательно утвержденных порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство сооружений электросвязи и ее состава	25	25	50
Получение технических условий на присоединение к источникам электроснабжения	25	50	25
Получение технических условий на присоединение к инженерным сетям	50		50
Согласование проекта с органами государственного контроля и надзора		50	50
Согласование проекта с органами местной администрации	50	25	25
Согласование проекта с заинтересованными организациями		50	50
Проведение экспертизы проектов строительства сооружений связи	25	25	50

---

Наибольшие проблемы операторы испытывают при решении следующих вопросов:

- заключения договоров на строительство сооружений связи с собственниками или иными владельцами зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, железных и автомобильных дорог, а также полос отвода;

- отвода земель и получения разрешений на строительство;
- получения технических условий на присоединение к инженерной инфраструктуре;

- согласования проектов строительства с местными администрациями^[30].

По мнению операторов связи, собственники зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, железных и автомобильных дорог устанавливают несоразмерную плату за осуществление строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи на объектах их собственности.

Процедура отвода земель и получения разрешений на строительство предусматривает значительное число согласований и занимает много времени.

Органы местного самоуправления зачастую пытаются решить за счет операторов местные проблемы.

Возможные пути снижения барьеров:

- совершенствование градостроительного планирования развития территорий и поселений, пересмотр государственных градостроительных нормативов и правил в части состава и структуры объектов (сооружений) связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимых мощностей в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи;

- законодательное установление сервитутов для строительства сооружений связи^[31].

Государственная регистрация права собственности на сооружения связи

Незначительные трудности вызывает подготовка документов для государственной регистрации прав собственности (50%).

По информации операторов, при представлении документов на государственную регистрацию прав собственности операторы сталкиваются в территориальных подразделениях Росреестра с большими очередями (25%).

Возможные пути снижения барьеров:

- совершенствование административного регламента оказания услуг по государственной регистрации прав собственности;

- внедрение межведомственного электронного документооборота;
-  предоставление услуг в электронной форме.

Получение разрешений на использование полос (номиналов) радиочастот

---

По мнению операторов связи основными барьерами при получении частотных разрешений являются непрозрачная процедура и длительные сроки рассмотрения заявлений на выделение полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов.

Возможные пути снижения барьеров:

- совершенствование административных регламентов выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов;

- сокращение сроков рассмотрения заявок за счет внедрения межведомственного электронного документооборота;

- предоставление услуг в электронной форме^[32].

Получение и изменение ресурса нумерации

Выделение ресурса нумерации для сетей электросвязи осуществляется Федеральным агентством связи по заявлению операторов связи, обладающих соответствующей лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Процедуры получения и изменения ресурса нумерации не оказывают существенного влияния на вход операторов на региональный рынок услуг связи.

Получение лицензий на осуществление деятельности
в области оказания услуг связи

Половина опрошенных операторов связи полагает, что при получении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи к заявлению в лицензирующий орган необходимо прилагать большое количество документов из других государственных органов. Кроме того, операторы полагают неоправданно длительными сроки рассмотрения лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии^[33].

Возможные пути снижения барьеров:

- совершенствование административного регламента выдачи лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

- внедрение межведомственного электронного документооборота;

- предоставление услуг в электронной форме.

Присоединение и взаимодействие сетей электросвязи

Существенные трудности входа на региональный рынок услуг связи, в первую очередь для представителей малого и среднего бизнеса, представляют присоединение к сетям электросвязи и решение вопросов взаимодействия с операторами, занимающими доминирующее положение в региональной сети связи общего пользования.

Половина опрошенных операторов связи отметило фактическое сохранение монопольного положения в региональной сети связи ОАО «Ростелеком». При этом в случаях отказа ОАО «Ростелеком» в присоединении ввиду отсутствия технической возможности операторы усматривают признаки недобросовестной конкуренции.

---