Файл: Доклад, озаглавленный Пределы роста.docx

1. Принципы современной экологической политики

2.1 Доклад Римского Клуба

В 1972 году неправительственная организация «Римский клуб», объединяющая ведущих политиков, бизнесменов и ученых, опубликовала доклад, озаглавленный «Пределы роста», в котором был дан весьма пессимистичный прогноз, касающийся доступных природных ресурсов. См. ВикиПрименив математическую модель, авторы пришли к двум основным выводам:1. Если современные тенденции роста численности населения, индустриализации, загрязнения природной среды, производства продовольствия и истощения ресурсов будут продолжаться, в течение следующего столетия мир подойдет к пределам роста. В результате, скорее всего, произойдет неожиданный и неконтролируемый спад численности населения и резко снизится объем производства.2. Можно изменить тенденции роста и прийти к устойчивой в долгосрочной перспективе экономической и экологической стабильности. Состояние глобального равновесия можно установить на уровне, который позволяет удовлетворить основные материальные нужды каждого человека и дает каждому человеку равные возможности реализации личного потенциала.Этот доклад стал своего рода отправной точкой, либо поворотным моментом, после которого вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды стали рассматриваться не только как нечто, что может подождать и никуда от нас не денется, но стали включаться в программы развития любой страны и любого предприятия. В настоящее время, эти аспекты рассматриваются менеджерами западных компаний как одни их ключевых наравне с вопросами производства, сбыта и минимизации издержек. То есть, руководство компаний пришло к выводу о том, что без рациональной политики в области ресурсопотребления и охраны окружающей среды, они не смогут занять лидирующие позиции на рынках. Современная система международной охраны окружающей среды начинается с Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году. Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В настоящее время эта организация выполняет административные функции по семи крупным конвенциям, а также по ряду региональных соглашений.

---

2.2 Принципы современной экологической политики

Основные принципы современной экологической политики были сформулированы Международной Комиссией по Окружающей Среде и Развитию ООН (1987) в докладе «Наше общее будущее», приняты в 1992 году на 2-ой Всемирной Конференцией ООН по Окружающей Среде и Развитию в Рио де Жанейро и получили отражение в «Декларации Рио» (Декларация Рио-де-жанейро по окружающей среде и развитию, 14 июня 1992 года). Принцип устойчивого социально-экономического развития (Устойчивого Развития, УР) – «Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него» (принцип 3 и 4 Декларации).Право на доступ к экологической информации и на участие в принятии решений (Принцип 10) – «Экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого представления информации. Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты».Принцип предосторожности (Принцип 15) – «В целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды»;Загрязнитель (пользователь) – платит (Принцип 16) – «Национальные власти должны стремиться обеспечить интернализацию экологических издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, нести расходы, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование». В Рекомендации ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития) за 1972 год указанный принцип расшифровывается следующим образом: “...загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”. Отнесение расходов по борьбе с загрязнением и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии и продукты, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов

---

;Требование выбора наилучшей из доступных технологий. Наилучшая из доступных технологий – технология отвечает самой современной ступени развития научно-технического развития и практически применяется. Следование принципу призвано обеспечить не просто защиту ОС но и осуществление этого наиболее эффективным способом. Принцип касается не только выбросов и сбросов и оборудования для этого, но и проблем управления ресурсами, утилизации отходов, рационализации материальных и энергетических потоков и т.п;НДТ (наилучшая доступная технология):

• 
  Технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (219-ФЗ)
  
• 
  Европейский механизм НДТ – 33 отраслевых справочника, порядка 6 тыс. технологий.
  
• 
  В настоящее время специализированной организацией – Бюро НДТ (http://www.burondt.ru/) разрабатываются отраслевые вертикальные и горизонтальные справочники по НДТ.
  

Горизонтальный справочник - определяет основные аспекты повышения «экологичности» доступных технологий. Вертикальный справочник - определяет конкретные наилучшие доступные технологии.Принцип циркулярности и кооперирования (формирование индустриально-экологических цепей на основе модели биологического круговорота и выход за пределы возможностей отдельных предприятий и т.п.)Принцип критических нагрузок: Критическая нагрузка – пороговое значение, до которого должно быть сокращено загрязнение ОС с тем, чтобы вызванный этим загрязнением ущерб не превышал приемлемого уровня.Учет риска и неопределенности при принятии экологических решенийФормирование экологически безопасной модели потребления

2.3 Устойчивое развитие

Устойчивое развитие – ключевое понятие для современной экономики, оно было введено под влиянием доклада «Пределы роста» и определяется как развитие, которое обеспечивает потребности ныне живущих поколений людей без подрыва возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности

---

Требование УР непосредственно связано с расширением понятия социальной справедливости. Традиционно социальная справедливость интерпретировалась как обеспечение справедливого распределения благ внутри одного поколения людей (между богатыми и бедными странами, между различными социальными слоями внутри одной страны, между различными регионами и т.п.). УР делает акцент на справедливом распределении ограниченных природных ресурсов и экологических благ как важнейших параметров благосостояния и качества жизни между различными поколениями людей. Устойчивым является развитие, при котором благосостояние будущих поколений не ниже благосостояния ныне живущих людей. Будучи применена к сфере экологической политики, концепция устойчивости отражает степень интегрирующих усилий в согласовании экономических и социально-экологических императивов на различных уровнях современного общества. Совокупность данных требований в их взаимосвязи может б ыть отражена с помощью треугольника УР (см. рис.).Треугольник устойчивого развития.Как видно, в концепции устойчивости объединены (интегрированы) три взаимосвязанные цели:

• 
  экономического роста (экономической эффективности);
  
• 
  социальной справедливости (эффективности);
  
• 
  экологической устойчивости (эффективности), которая отражает способность природной среды обеспечивать общество ресурсами и экологическими благами в настоящее время и в будущем.
  

УР предполагает:1) интеграцию экологических целей в политику и практику социально-экономического развития на всех основных уровнях и во всех сферах; 2) учет и балансировку ресурсно-экологических потребностей ныне живущих и будущих поколений людей. Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.Во-первых, для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. обеспечить режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или — в случае уменьшения их площади — сохранение (увеличение) уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.).

---

Во-вторых, для невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.). В-третьих, для отходов должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.В-четвертых, загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).Все эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Учет этих критериев позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания В научной литературе разделяют понятия сильной и слабой устойчивости.Слабая устойчивость – неснижение уровня общественного благосостояния с учетом долговременной перспективы.Данная концепция исходит из предпосылки высокой степени взаимозаменяемости техногенного и естественного капитала, и, как следствие, существенного ослабления фактора ограниченности естественных ресурсов.В качестве минусов этой концепции стоит отметить такие ресурсы, как разнообразие видов, естественная среда и т.п., которые не могут быть заменены развитием науки и техники и безвозвратно пропадут при эксплуатации природных ресурсов.Сильная устойчивость – требование поддержания запасов естественного капитала.Под естественным капиталом понимаются:- сырьевые ресурсы, являющиеся результатом разработки невозобновимых природных ресурсов;- возобновимые ресурсы, воспроизводящиеся на естественной основе;- представляемые ОС экологические услуги.В таблице представлены основные концепции эколого-экономи­ческого развития и соответственно взгляды сторонников слабой и сильной устойчивости и техногенного типа развития. Выделены три позиции: степень экологичности экономики, стратегия управ­ления, этика (корреспондирует с институциональной составляющей).

---