Файл: Процессы принятия решений в организации (Содержание процесса принятия управленческих решений в системе государственного управления).pdf

1.2 Содержание процесса принятия управленческих решений в системе государственного управления

Разработка управленческих решений это процесс, который объединяет основные функции в управлении и планировании, а также организации, контроля и мотивации. Решения, которые приняты в структурах органов власти определяют как качество, так и эффективность процессов протекающих в управляемой системе. Кроме этого такие решения дают возможность развития в быстроменяющейся обстановке благодаря высокой способности адаптироваться и быть устойчивыми к внешним факторам.

Разработка управленческих решений охватывают большинство областей деятельности человека, и являются одной из важнейших и неотъемлемых частей в управлении.

Формы разработки управленческих решений имеют два определения в расширенном и узком варианте. Расширенное определение сравнивает принятие решений и процесс управления. Узкое же понятие подразумевает разработку и принятие решений как выбор наиболее эффективного решения из множества альтернативных^[19].

Кроме этого многие ученые в данной области приписывают к процессу принятия решений еще и этап генерации альтернативных вариантов, а так же их исполнений и дальнейший контроль с анализом получившихся результатов.

В сфере государственного управления, например, разработка управленческих решений в сфере стратегического планирования какой либо отрасли, выглядит как программа социально-экономического развития^[20].

Процесс принятия управленческих решений - ключевой момент в работе многих государственных и муниципальных управленческих структур. В связи с этим принятие оптимального решения по определенному вопросу в сфере государственного и муниципального управления очень важно^[21].

Неправильно считать, что принятие решения является выбором одного из возможных направлений действий. Особенности принятия управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления проявляются в том, что в сравнении с частным выбором решения - это более ответственный и формализованный процесс, который требует профессиональной подготовки^[22]. Необходимо также помнить, что каждое управленческое решение в сфере государственного и муниципального управления должно основываться на анализе существующей обстановки и должно отображать оптимальное направление социально-экономического развития территорий.

Решение может быть эффективным, если оно всесторонне обоснованно, когда оно как бы предвидит и учитывает всевозможные повороты событий и принимается с учетом наиболее вероятного исхода. Решение эффективно, если оно исчерпывает, то есть разрешает проблему полностью или на длительный срок^[23]. На практике часто встречаются решения, принимаемые как бы в ответ создавшейся ситуации, но не разрешающие ее до конца. Как правило, это является следствием неглубокой оценки обстановки, недостаточного анализа причин, породивших данную ситуацию. Повторные решения по одному и тому же вопросу требуют больших затрат сил, энергии и времени.

Эффективное решение отличается преемственностью, то есть оно не противоречит принятым решениям, является как бы логическим продолжением общих стратегических установочных решений (концепций).

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что решение будет эффективным при условии, если оно имеет общественную мотивацию и соответствует общим целям исполнительных органов власти.

Решение может быть эффективным, если оно всесторонне обоснованно, когда оно как бы предвидит и учитывает всевозможные повороты событий и принимается с учетом наиболее вероятного исхода.

Надлежащее информационное обеспечение – одно из первых и непременных условий выполнения вышеуказанного требования, позволяющее своевременно выявить проблемы и установить причины их возникновения. Также, оно дает возможность обосновать цель, пути и средства ее достижения, оперативно регулировать процесс реализации решения^[24].

Кроме того, эффективное решение должно отвечать требованиям законности, то есть оно не противоречит действующим государственным и региональным нормативным актам, приказам, инструкциям и т.п.

Следующим важнейшим условием эффективности решения является его полномочность и властность. Это означает, что оно должно исходить из объема властных полномочий, которыми наделен субъект управления. Соблюдение этого требования придает решению силу, способную воздействовать на объект управления и при необходимости использовать принуждение в виде различных санкций^[25].

Безусловным является условие компетентности решения. Решение компетентно, если оно принято тем лицом, которое вправе принимать подобного рода решения. При этом надо отметить, что компетентность решения резко снижается и в тех случаях, когда подменяются функции нижестоящих органов.

Следующее условие эффективности решения – его своевременность. Правильное и обоснованное решение, но принятое с опозданием, равносильно ошибке. В органах исполнительной власти принятие решения часто происходит в условиях постоянно меняющейся оперативной обстановки и жесткого лимита времени. Важнейшими факторами в достижении этого требования выступают оперативность в принятии решения и гибкость реакции на меняющиеся события^[26].

Решение эффективно, если оно актуально. Факт актуальности решения в какой-то мере связан со своевременностью решения. Однако, это далеко не тождественные понятия. Актуальны те решения, которые направлены на разрешение актуальных задач, которые необходимо выбрать среди большого количества имеющихся проблем путем оценки их значимости. Поэтому, когда имеется много вопросов, требующих решения, необходимо учитывать, были ли они оценены по степени актуальности и принимались ли по ним решения в порядке их важности^[27].

Решение руководителя, при сохранении своей общей целенаправленности, должно определяться его гибкостью по отношению к исполнителям, то есть учитывать их субъективные особенности и не навязывать им излишне строгих рамок поведения. Во всех случаях наиболее эффективны решения, оставляющие простор для проявления инициативы и творчества подчиненных. Такие решения воспринимаются исполнителями как проявление доверия к ним. Однако при оценке этого требования всегда следует исходить из конкретно сложившейся ситуации и субъективных качеств исполнителей.

Вместе с тем, результативность решения во многом зависит от адаптации его к исполнительскому уровню, от того, какие условия созданы для его исполнения. Нереальные и явно завышенные планы, непосильные задачи, поставленные перед отдельными сотрудниками, подрывают веру в людей в собственные возможности, снижают их инициативу и активность^[28].

С другой стороны, явно облегченные решения, умышленно заниженные планы, обязательства, также дают отрицательный эффект. Они расслабляют сотрудников и резко снижают эффективность труда.

Решение эффективно, если оно исчерпывает, то есть разрешает проблему полностью или на длительный срок. На практике часто встречаются решения, принимаемые как бы в ответ создавшейся ситуации, но не разрешающие ее до конца. Как правило, это является следствием неглубокой оценки обстановки, недостаточного анализа причин, породивших данную ситуацию^[29]. Повторные решения по одному и тому же вопросу требуют больших затрат сил, энергии и времени.

Эффективное решение отличается преемственностью, то есть оно не противоречит принятым решениям, является как бы логическим продолжением общих стратегических установочных решений (концепций)^[30].

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что решение будет эффективным при условии, если оно имеет общественную мотивацию и соответствует общим целям исполнительной власти. Сотрудники всегда должны знать, какими мотивами руководствовался руководитель, принимая то или иное решение, и какие цели будут достигнуты в результате его выполнения.

Наконец, к условиям эффективности управленческих решений органов исполнительной власти следует отнести оперативность их оформления. Оно предполагает осуществление комплекса мер по обеспечению четкого и быстрого оформления принятого решения, что представляется здесь весьма важным^[31].

Каждое управленческое решение в системе государственного и муниципального управления должно удовлетворять десяти требованиям и условиям их разработки и реализации (таблица 1).

Таблица 1

Требования к управленческим решениям и условия их достижения

Существуют два вида требований, которые обеспечивают качественный процесс принятия управленческих решений.

Первое - это последовательность действий. Это очень важный момент, так как все управленческие решения должны приниматься на основании актуальной и верной информации. Сюда можно отнести: инициирование процесса решения конкретного вопроса, диагностику ситуации, формирование вариантов решений, их критический анализ с точки зрения последствий, реализацию управленческого решения, а также оценку его внедрения^[32].

Второе - учет ключевых факторов. К этим факторам относятся: право принятия конкретного решения, взаимоотношения на личностной основе, выбор подходящего времени, а также обмен информацией о проблеме. Все эти факторы могут быть, как взаимозависимы, так и нет^[33].

Управленческие решения в сфере государственного и муниципального управления представляют собой выбор альтернативы, который осуществляется руководителем в рамках делегируемых полномочий и направлен на реализацию целей социально-экономического развития территорий.

Особенностью квалифицированного работника управления в сфере государственного и муниципального управления является умение последовательно и целеустремлённо идти к решению вопроса.

Важным моментом является то, что определение приоритетности решения вопросов существенно влияет на процесс принятия управленческих решений.

Процесс принятия управленческих решений - циклическая последовательность действий, которая направлена на разрешение конкретных проблем социально-экономического развития территории и проявляется в анализе, разработке вариантов, принятии конкретного решения и реализации комплекса мероприятий^[34].

Основные этапы процесса принятия управленческих решений в системе государственного и муниципального управления представлены на рисунке 1.

Анализ управленческой ситуации

Выявление и формулировка проблемы

Разработка вариантов решения

Согласование решения

Организация мероприятий по исполнению принятого решения

Принятие решения

Контроль исполнения решения

Рисунок 1 - Этапы процесса принятия управленческих решений

Анализ управленческой ситуации нуждается в обработке, предварительно собранной информации. Данные о состоянии дел в экономике, социальной и других сферах поступают к профильным сотрудникам, которые анализируют информацию, что дает возможность выявить проблему^[35].