Файл: Практика создания и функционирования картелей(Теоретические аспекты картелей).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 270
Скачиваний: 2
Но даже если все предприниматели-участники вышеуказанного монополистического объединения будут проводить свою деятельность честно, что, конечно же, является маловероятным, то все одно остается серьезная угроза конкуренции со стороны[12]:
- новых товаров-заменителей продукции данного картельного соглашения;
- внешних компаний, которые производят аналогичную продукцию.
Существует целый ряд факторов, которые способствуют нормальной деятельности картельного соглашения[13]:
- Эффективность действующего в государстве антимонопольного законодательства (Если последнее запрещает создание подобных союзов, то фирмы-производители не смогут заключать явных открытых соглашений, а в такой ситуации вынуждены вести скрытые переговоры).
- Количество продавцов и производителей товаров (легче договорится фирмам в том случае, если на рынке их существует небольшое количество).
- Однородность выпускаемых товаров и сопоставимость издержек (Чрезмерная дифференциация продукции и существенная разница в издержках затрудняет выработку согласованных решений).
- Взаимоотношения между участниками картельного соглашения (разногласия между ними не способствуют достижению нужных соглашений).
- Стабильность предсказуемость роста. Специалисты отмечают, что ничто так сильно не дестабилизирует рыночную ситуацию как непрогнозируемое значительное изменение объемов спроса продукции.
1.2 Роль картелей в экономике
Появившиеся производственные машины дали возможность производства большего количества товаров. Их производители конкурировали между собой в условиях свободной конкуренции, используя новейшие достижения современной техники. Рынки заполнялись товарами и впоследствии переполнялись ими. Предложение товаров намного превышало спрос на них[14].
В этой ситуации положение производителей товаров усугублялось тем, что у них постоянные капиталы преобладали над оборотными. Весь фабричный и заводской имущественный комплекс, состоящий из зданий, оборудования иного имущества, при кризисах перепроизводства становился мёртвым, что влекло за собой большие потери на процентах. И производителям ничего не оставалось делать, кроме как снижать цены практически до уровня себестоимости товара или даже существенно ниже её, что, в свою очередь, увеличивало период экономической депрессии.
Экономике было необходимо какое-либо средство против такого положения дел.
Создались экономические предпосылки зарождения картелей. Производители начали договариваться между собой о ценах и рынках сбыта того или иного товара. Всё это происходило спонтанно, без участия государства: рынок лечил себя сам[15].
Первые картельные соглашения были заключены в Англии среди английских владельцев каменноугольных копей в 18-м веке, и после этого картели стали медленно «расползаться» по континенту. Измождённые экономическими войнами конкуренты готовы были к «добровольно – принудительному» заключению мира, чтобы остаться хотя бы на плаву. Но любой картельный союз ограничивает у своих членов их экономические свободы. И предприниматели идут на такое ограничение в силу указанных выше обстоятельств.
В следствии ограничения конкуренции был достигнул баланс соотношения оптимального спроса и предложения. По такому сценарию изменялась ситуация в Европе на этапах зарождения первых форм картелей. В этот момент времени, картели имели немаловажную роль в продвижения мировой экономики[16].
В Америки первые картели появились в середине 19 века, по факту только через век после зарождения картелей в Европе. Американский аналог картеля назывался пулом, который не получил здесь такого распространения, как в Европе. Значение пулов в экономической истории США проявилось в том, что они за короткий период своего существования подготовили экономическую базу для образования трестов, по числу и величине которых с США до сих пор не может сравниться ни одно государство мира.
В России первые формы картелей появились уже в конце 19 века и именовались синдикатами. Толчком к их быстрому росту стал кризисный период мировой экономики1900-1903 гг. Наиболее могущественными российскими картелями были «Продамет», «Продуголь», «Продвагон». К 1909 году синдикаты сплотили большую долю предприятий на рынке во всех ведущих отраслях промышленности. Образованию синдикатов в России способствовали, с одной стороны, покровительственные пошлины, которыми был защищён российский рынок от импортных товаров, с другой стороны, казённые заказы, распределяемые на конкурсах. Эти конкурсы были чистой фикцией, так как их участники – промышленные предприятия договаривались между собой для того, чтобы не сбивать друг другу цены[17].
Поскольку картели имеют возможность влиять на цены и, соответственно, регулировать свои прибыли, на определённой стадии своего развития картели начинают превращаться из средства выживания в период тяжёлых экономических депрессий в одно из средств монополизации рынка. У участников картелей возникает естественное предпринимательское желание максимизировать свои прибыли. Ценовая политика картелей уже не отражает справедливого соответствия получаемой прибыли затрачиваемым усилиям и риску. Картели начинают обогащаться за счёт потребителей. И задача государства в такой ситуации состоит не только в том, чтобы нейтрализовать отрицательные свойства картелей, не дать им проявиться, но при этом постараться ещё и поставить картели на службу обществу, используя их положительный экономический потенциал[18].
Выводы по первой главе
Таким образом, картельные соглашения в настоящее время – это частое явление. Невзирая на повсеместный запрет заключения картельных соглашений и ответственность, установленную государством, действенного способа предотвратить их заключение не существует.
Картель – это объединение предпринимателей, которые заключают сговор, явный или тайный, о согласовании своей деятельности: контроля над объемом выпуска продукции и установления цен. Картель берет в расчет выгоду всех своих участников при сокращении объема выпуска каждого предприятия. Именно данное обстоятельство и служит стимулом для объединения предприятий в картели. А целью кооперативного взаимодействия предприятий является максимизация прибыльности всего картеля, т.е. максимальное увеличение своего дохода.
Большое количество картелей служат очень неустойчивой формой объединения предприятий на рынке. Эти соглашения характеризуются большими проблемами и весьма нестабильны в своих внутренних отношениях между фирмами - участниками картеля. Так как сильно велик соблазн у предпринимателей (и крупных корпораций, и мелких предприятий), которые вошли в картель, превысить квоты для максимизации собственной прибыли.
Глава 2 Внешняя и внутренняя экономика картеля
2.1 Современный контекст политики противодействия картелям
В настоящее время нормы ст.178 УК РФ «Ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции» предполагают в качестве оснований для привлечения к уголовной ответственности недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и/или поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти действия причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.
Предлагаемые в рамках «четвертого антимонопольного пакета» изменения в ст. 178 УК РФ мотивированы тем, что для привлечения к уголовной ответственности - в первую очередь речь идет о должностных лицах компаний – нет необходимости устанавливать факт ограничения конкуренции, вполне достаточно установить факт создания картеля.
В первом приближении такой подход выглядит как приведение в соответствие норм ст. 178 УК РФ с подходом, реализованным в ч.1 ст. 11 закона «О защите конкуренции», запрещающей картели безотносительно оценки эффектов[19].
В международной практике экономического анализа картелей, когда говорят об эффектах, в первую очередь имеют в виду количественную оценку потерь и выгод всех участников рынка. При этом предполагается, что причинно-следственная связь между действиями продавцов, являющихся участниками картельного соглашения, и ограничениями конкуренции четко доказана.
В российской практике под эффектами часто - и даже чаще всего – понимается само по себе ограничение конкуренции. В такой трактовке получается, что соглашение, обладающее некоторыми признаками, может признаваться незаконным, даже если оно не ведет к ограничению конкуренции. В свою очередь, формулировки норм закона, касающиеся собственно квалификации различных эпизодов взаимодействия между участниками рынка, также приобретают самостоятельное значение в свете ожидаемых эффектов правоприменения. Собственно, указанные обстоятельства и являются источниками ошибок I рода в преследовании картелей на российских товарных рынках, оказывая искажающее влияние на стимулы российских менеджеров. Такое влияние может быть усилено программой деятельного раскаяния как неотъемлемой части политики противодействия картелям во всех юрисдикциях с развитыми институтами антимонопольного принуждения[20].
Картели запрещены в связи с тем вредом, который они наносят эффективности использования ресурсов (в статике и динамике), а также покупателям (потребителям), если они - картели продавцов.
Негативные последствия картеля по сравнению с сопоставимыми условиями конкуренции выражаются в:
- более высоких ценах;
- меньшем объеме сделок в натуральном выражении;
- меньшем суммарном выигрыше покупателей (потребителей);
- более высоких прибылях продавцов;
- чистых потерях благосостояния (суммарный выигрыш покупателей и продавцов);
- торможении нововведений (динамический аспект) в виде снижения издержек и/или улучшения полезных свойств товаров.
Возможность возникновения чистых общественных выигрышей от картеля, если представить себе такую гипотетическую ситуацию, - большая редкость. Поэтому законодательно решено, что нет необходимости применять правило взвешенного подхода (rule of reason), которое требует значительно больших ресурсов для администрирования, чем наложение запретов согласно букве закона. Именно в рамках применения правила взвешенного подхода экономический анализ, позволяющий сопоставлять отрицательные и положительные эффекты той или иной коммерческой практики, оказывается наиболее востребованным. Однако, и это принципиально важный момент, запрет коммерческой практики согласно букве закона не дает оснований опираться исключительно на юридическую технику в решении вопроса об установлении факта нарушения, не говоря уже об определении наказания в виде штрафа или лишения свободы. В этой связи нельзя смешивать проблематику экономического анализа эффектов картеля собственно с экономическим анализом, применяемым в связи с обеспечением действенности антимонопольного запрета на картели. Более того, в настоящее время даже вопрос о запрете картелей согласно букве закона начал подвергаться сомнению, причем со стороны не исследователей, а национальных антимонопольных ведомств (правда, только в свете проблемы устойчивого развития)[21].
Это делает тем более актуальным вопрос о понимании природы картелей. В этой связи нельзя не упомянуть ситуацию, когда производство товаров может быть связано с отрицательными внешними эффектами, что, в свою очередь, делает приемлемым ограничение объема выпуска. В таком случае вопрос уже в том, каким способом это достигается - в результате государственного регулирования или саморегулирования? И можно ли считать, что саморегулирование по определению неприемлемо?
Множество исследований, посвященных вопросам противодействия картелям, направлено прежде всего на разработку инструментов выявления картеля, которая укладывается в следующую схему. Сначала оценивается поведение предварительно выбранных индикаторов-маркеров (например, жесткость цен картеля, размер спреда на фондовом рынке, уровень параллелизма в поведении продавцов), а затем - подготовка и проведение «рейда на рассвете» с целью получения прямых улик. Это - проблематика внешней экономики картеля, затрагивающая и вопросы об изменении цены после обнаружения картеля, когда его участники хотят снизить размер штрафных санкций[22].