Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Повышение эффективности взаимодействия нотариата, суда и мировых судей).pdf

получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права^[12].

Итак, нотариус при принятии аутентичных актов осуществляет делегированную ему государством функцию защиты прав и интересов частных лиц. Таким образом, говоря о статусе нотариуса, прежде всего следует помнить о его публичном статусе.

Обязанности нотариуса, связанные с его нотариальной деятельностью, характеризуют нотариуса как лицо, осуществляющее отдельные полномочия по реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства.

Обязанность - это предусмотренная законом мера должного поведения, круг действий, возложенных на нотариуса, подлежащий безусловному выполнению.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены в ряде статей Основ (ст. ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.) и подразделяются на обязанности, связанные:

1) с организацией нотариальной деятельности;

2) реализацией прав и законных интересов лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) членством в нотариальной палате;

4) самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) взаимодействием нотариуса с государственными органами и органами местного самоуправления и т.д.

Вывод: по своему значению положения гл. III Основ «Права, обязанности и ответственность нотариуса» являются центральными, ибо устанавливают статус нотариуса в его наиболее существенных элементах и главные требования к нотариальной деятельности. Здесь должны быть закреплены те права и обязанности, которые имеют общее значение для всех нотариальных действий. К сожалению, назвать Основы системным нормативным правовым актом невозможно: общие по своему значению права и обязанности нотариуса закреплены не только в статьях гл. III, но и в иных статьях Основ, а само разделение прав и обязанностей носит искусственный характер, ибо в действительности речь идет о полномочиях нотариуса, реализация которых составляет его обязанность и одновременно сопровождается предоставлением ему необходимых для их выполнения прав.

2.2. Порядок совершения нотариальных действий

Порядок совершения нотариальных действий устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате^[13], иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий^[14], устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой (с 1 января 2018 г.).

Основы порядка совершения нотариальных действий могут быть выражены в следующих пунктах: 1) нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов; 2) нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается адрес места совершения нотариального действия; 3) нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков)^[15].

Алгоритм совершения нотариальных действий представляет собой инструкции, описывающие порядок и последовательность совершения нотариальных действий лицом, уполномоченным на их совершение.

Формально алгоритм совершения нотариальных действий можно разделить на стадии нотариального производства, которые включают в себя:

- подготовку к совершению нотариального действия;

- удостоверение нотариального акта либо отказ в его удостоверении;

- выдачу нотариального акта (фиксация нотариального действия и выдача нотариального акта).

Стадия подготовки к совершению нотариального действия. Эта стадия начинается с устного обращения гражданина (лица) к командиру воинской части за совершением нотариального действия и характеризуется в большей степени сбором информации, необходимой для совершения нотариального действия^[16].

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия совершаются любым нотариусом за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При совершении любых нотариальных действий применяются нормы, устанавливающие основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия, а также нормы, которые относятся к установлению личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Законодательство предусматривает, что совершение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях (ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате):

- необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

- направления документов на экспертизу.

Нотариальное действие должно быть отложено при необходимости в соответствии с законом запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяц со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия. Совершение нотариального действия может быть отложено по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, на срок не более десяти дней^[17]. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные основания для отложения и приостановления совершения нотариальных действий.

Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, имеет важное значение, так как влияет на законность самого совершаемого нотариального действия. В соответствии с нормами законодательства при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица (ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате).

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица. При совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой^[18].

При возникновении у нотариуса сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, федеральные органы государственной власти, выдающие такие документы, обязаны представить по запросу нотариуса информацию об их действительности в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса^[19].

Предусмотрено и одно исключение из общего порядка установления личности гражданина.

При направлении нотариусу в электронной форме для регистрации уведомлений о залоге движимого имущества или направлении в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[20].

При удостоверении сделок осуществляется проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Так, например, при совершении нотариального действия по удостоверению сделки с недвижимым имуществом нотариус (лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса) должен соблюдать основные правила совершения нотариальных действий, предусмотренные гл. IX и X Основ: 1) установить личность обратившегося за совершением нотариального действия на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица (ст. 42 Основ), а также иных лиц, подписывающих сделку (рукоприкладчика, переводчика, сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика); 2) проверить дееспособность гражданина, правоспособность юридического лица, иных лиц, подписывающих доверенность (рукоприкладчика, переводчика, сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также если за совершением нотариального действия обратился представитель лица, в интересах которого совершается нотариальное действие, его полномочия (ст. 43 Основ).

Проверка дееспособности граждан, правоспособности юридических лиц, а также полномочий на совершение нотариального действия осуществляется при установлении личности лица, обратившегося за нотариальным действием, и при проверке документов^[21].

Итак, в соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Правила совершения нотариальных действий можно разделить на основные, которые применяются ко всем видам нотариальных действий, и специальные, которые применяются к отдельным видам нотариальных действий.

Глава 3. Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов: совершенствование нотариальной деятельности

3.1. Повышение эффективности взаимодействия нотариата, суда и мировых судей

Учитывая особенность деятельности нотариусов и нотариальных органов в целом, представляется затруднительным отнести нотариат к какой-либо ветви власти. Он защищает права и интересы, но при этом не является органом судебной власти. Отсюда возникает множество проблем, связанных с разграничением деятельности нотариата и судов общей юрисдикции^[22].

У суда и у нотариата общие функции по защите прав, но способы этой защиты отличаются друг от друга. Путем рассмотрения и разрешения различного рода споров суд осуществляет свою правозащитную функцию. Нотариусы делают то же самое путем нотариального удостоверения бесспорных фактов. В случае если возникает спор о праве, нотариат не принимает участия в решении подобной проблемы и отказывает в совершении нотариальных действий.

Исходя из того, что суд и нотариат в равной степени являются независимыми и беспристрастными органами, осуществляющими публично-правовые функции, следует обратить внимание на основной критерий их различия в сфере гражданской юрисдикции: спорность или бесспорность права. Когда имеет место спор, вопрос решается судом, когда бесспорность - нотариусом^[23]. Отсюда следует, что можно различать данные органы на основании следующего: