Файл: Развитие и особенности отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством).pdf

1.2. Современный этап развития института несостоятельности (банкротства)

Современный этап развития данного института в России ведет свое начало с момента опубликования Указа Президен­та РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оз­доровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур»^[16] и условно включает в себя три периода, каждый из которых свя­зан с принятием нового закона, регулирующего отношения в данной сфере^[17].

Первым стал Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»^[18], принятый 19 ноября 1992 г.

В преамбуле закона есть уже такие определения понятиям, как арбитражный управляющий, внешнее управление имуществом, добровольная ликвидация предприятия, должник, предприятие – должник, конкурсная масса, конкурсное производство, конкурсный кредитор, конкурсный управляющий, мировое соглашение, санация и т.д. В соответствии со ст. 1 Закона 1992 г. банкротом мог быть признан субъект только в том случае, когда кредиторская задолженность превышала балансовую стоимость его иму­щества, т.е. в основу был положен критерий неоплатности.

Закон 1992 г. выделяет две группы признаков - сущностные (неспособность лица удовлетворять требования кредиторов; неспособность лица удовлетворять требования кредиторов в связи с превышением обязательств должника над его имуществом; неспособность лица удовлетворять требо­вания кредиторов в связи с неудовлетворительной структурой его баланса) и внешние (ч. 2 ст. 1 Закона 1992 г. — приостановление текущих платежей при условии, что лицо не обеспечи­вает или заведомо не способно обеспечить выполнение требо­ваний кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления срока их исполнения).

С.А. Карелина считает, что с принятием первой части ГК РФ многие положения Закона о банкротстве 1992 г. устарели, и сказалось на правоприменительной практике, поэтому в 1993 - 1994 гг. федеральное законодательство о несостоятельности (банкротстве) широко не применялось^[19].

Данный закон не мог урегулировать все вопросы несостоятельности, он был недоработанным. В частности, основные критические отзывы касались фактов преднамеренных банкротств крупных, экономически и социально значимых предприятий, в том числе стратегических и градообразующих, а также увеличения границ использования процедур несостоятельности (банкротства) в недобросовестных целях, с нарушением интересов государства как кредитора и собственника^[20].

В 1998 году был принят новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»^[21], который учитывал опыт ведущих зарубежных стран и специфику российской экономической системы.

Данный Закон более детально регулировал порядок рассмотрения дел о банкротстве, этапы банкротства, такие как наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, также этот нормативный акт включал главу и об особенностях банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц, и включил положения о банкротстве гражданина. Вместе с тем данный Закон не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 года был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов, в связи с чем в научно-публицистической литературе получил характеристику «прокредиторский»^[22].

Ряд негативных обстоятельств вызвали необходимость разработки и принятия нового закона, регулирующего вопросы банкротства.

В 1999 году были приняты ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»^[23] и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»^[24], а в 2002 году появился новый ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»^[25] (далее – Закон о банкротстве 2002 г.).

При разработке Закона о банкротстве 2002 г. законодатель применил четыре новации: изменил процедуру возбуждения дела о банкротстве, защитив собственника как участника процесса банкротства; предоставил возможность участникам влиять на стоимость продаваемого имущества, предусмотрел детальную процедуру принятия мирового соглашения как способа решения дел о банкротстве; ввел институт саморегулируемых организаций. Кроме того, данный Закон в связи с введением процедуры финансового оздоровления предоставил правовую возможность для восстановления предприятий, стабилизации платежеспособности и фактического выхода из критического состояния банкротства.

По мнению С.А. Карелиной, задачами ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» являются, с одной стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой - предоставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности^[26].

Закон о банкротстве 2002 г. содержит легальное определение несостоятельности. В соответствии со ст. 2 Закона 2002 г. под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей^[27].

Данное понятие определяется путем указания на его существенные черты. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, т.е. неспособность рассчитаться по долгам со всеми кредиторами. Во-вторых, это неспособность должника уплатить налоги в бюджет и иные обязательные платежи во внебюджетные фонды. В-третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того, как арбитражный суд констатирует наличие признаков неплатежеспособности должника, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных Законом о банкротстве.

Закон о банкротстве 2002 г. распространяет свое действие на всех субъектов имущественного оборота. Несостоятельными могут быть признаны: все юридические лица (за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций); граждане. Среди последних выделяют: во-первых, граждан, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя; во-вторых, граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя; в-третьих, глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

В Определении от 24 февраля 2005 г. № 60-О^[28] Конституционный Суд РФ обосновывает невозможность признания банкротами публично-правовых образований. В настоящее время меры борьбы с неплатежеспособностью субъектов Российской Федерации предусмотрены гл. 19.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации^[29].

Можно выделить два основных положения относительно конституционно-правовой сущности банкротства:

- гарантия права на предпринимательство (ч. 1. ст. 34 Конституции РФ^[30]);

- гарантия конституционного права на частную собственность (ч. 2. ст. 8 Конституции РФ^[31]).

В отечественной юридической и экономической литературе до сих пор четко не установлены границы между финансовым и юридическим аспектами института несостоятельности (банкротства), вследствие чего не учитываются особенности его проявления на различных стадиях кризиса предприятия и иных хозяйствующих субъектов.

Центральной проблемой сегодня является отсутствие единого подхода и целостной концепции, описывающей такое явление, как несостоятельность (банкротство), которые позволили бы наиболее полно отразить сущность данного понятия.

Основной тенденцией законодательства о несостоятельности (банкротстве) является развитие его по схеме: общий закон - специальный закон - другие нормативные акты.

К числу общих законов прежде всего следует отнести Гражданский кодекс РФ^[32] и Арбитражный процессуальный кодекс РФ^[33]. Специальные законы - это Закон о банкротстве 2002 г., ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) должно включать в себя не только акты федерального уровня, но и акты субъектов РФ, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов РФ, специфики государственного управления в регионах^[34].

Законодательство о банкротстве сегодня постоянного развивается и модернизируется, это связано напрямую с нынешней нестабильной экономической ситуацией не только в нашей стране, но и в мире. В.В. Степанов отмечает, что при разработке законопроектов приоритетной задачей для одних является повышение возврата средств кредиторам (модель (концепция) Манфреда Бальца), для других - спасение бизнеса и сохранение рабочих мест, что вызывает повышение цены кредита в ущерб интересам кредиторов (английская концепция). Третья модель (американская, французская, российская системы) ставит в качестве основной задачи эффективное распределение имущества и выполнение макроэкономических функций^[35]. Однако нельзя не согласится с мнением С.А. Карелиной, что необходим такой механизм правового регулирования несостоятельности (банкротства), который позволил бы найти компромисс между сохранением жизнеспособных предприятий и недопустимостью ущемления прав кредиторов^[36].

Таким образом, современный этап развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) включает три периода, в каждый из которых принимался закон, регулирующий несостоятельность (банкротство).

1.3. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)

В настоящий момент существует достаточно много различных суждений и позиций по вопросу о соотношении понятий «несостоятельность» и «банкротство». При этом единого подхода к определению этих понятий среди ученых и практиков нет.

И.Е. Назарова отмечает, что «в современном законодательстве России, а именно в Гражданском кодексе (ст.25, 64, 65), Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» ^[37], Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»^[38], а также в уголовном и административном законодательстве понятия «несостоятельность» и «банкротство» не дифференцируются.

Понятие «несостоятельность» следует расценивать с одной стороны, как простую неплатежеспособность (неисполнение обязательств), а с другой, как банкротство - неплатежеспособность, признанную судом»^[39].

Г.А. Плиев считает, что до принятия судом решения о признании должника несостоятельным следует «именовать его неплатежеспособным, под несостоятельностью понимать признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Банкротство в этой системе понятий должно обозначать уголовно или административно наказуемое деяние, направленное на причинение вреда должнику или кредиторам»^[40].

По мнению, О.М. Свириденко с точки зрения юридических последствий несостоятельности и банкротства предприятия, мер, направленных на его стабилизацию, данные понятия различны^[41].

Несостоятельность - это такое финансово-экономическое состояние предприятия, при котором в момент возбуждения дела, а также на стадиях наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления у предприятия отсутствует возможность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, в том числе по уплате обязательных платежей. Однако при этом имеются реальные активы и материальные возможности, а также способность в результате погашения задолженности на стадиях процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления восстановить платежеспособность предприятия.