Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в Российской Федерации. Основы организации деятельности нотариусов в РФ).pdf

5.Большого увеличения численности населения города (в городе с федеральным статусом 1 должность нотариуса на 15 тысяч человек, в районах – на 25-30 тысяч).

Это похоже на лотерею. Тем не менее, если у вас есть стремление, нужно подать заявку на причисление себя к членам нотариальной палаты и пройти регистрацию в территориальном органе юстиции. Рано или поздно удача вам улыбнется!

После получения лицензии и освобождения нужного поста претендент дол-жен предоставить всю информацию о помещении, где он планирует предостав-лять свои услуги. В нем должно быть минимум три раздельные комнаты и от-дельный вход. В случае положительного решения территориальный орган юсти-ции дает свое разрешение на выполнение нотариальных услуг.

После того как освобождается должность, уполномоченные органы устраи-вают конкурс для назначения нового специалиста. На него подаются документы:

1.Диплом о высшем образовании.

2.Копия трудовой книжки.

3.Лицензия.

4.Заявление на участие.

Все поданные документы рассматриваются и оцениваются. Иногда проводят собеседования, но не со всеми претендентами. Каждого оценивают по десятибалльной шкале. Набравший больше и получает должность.

Как стать нотариусом в Москве? Тут есть особое условие – наличие образо-вания, полученного в этом городе. Помимо наличия двухлетнего опыта, требуется и стажировка в Москве продолжительностью не меньше этого срока. Но помните, что даже в этом огромном городе назначают не более трех нотариусов в год.

3.3 Отличие частного нотариуса от государственного

Независимо от сферы деятельности, главной задачей нотариуса является оказание квалифицированной юридической помощи. Представители данной профессии всегда действуют от имени государства, а все их функции и полномочия строго регламентируются законодательством страны.

Нотариусы, работающие в государственном секторе, являются госслужащи-ми. Они осуществляют трудовую деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Частные нотариусы назначаются на должность на конкурсной основе и не состоят в трудовых отношениях с вышеуказанной организацией.

Нотариус, работающий на коммерческой основе, обязан заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса. Наличие этого юридиче-ского документа необходимо для совершения любых нотариальных действий частного характера. Таким способом государство стремится защитить права клиентов от действий недобросовестных представителей профессии.

Финансирование государственного нотариата происходит за счет бюджетных средств. За свою деятельность специалист получает фиксированную заработную плату, которая не зависит от потока клиентов. Частный нотариус не находится на бюджетном обеспечении. Первоочередным источником его дохода являются денежные средства, полученные за совершение нотариальных действий, оказание услуг консультационного и технического характера .

Консультация государственного нотариуса с финансовой стороны для клиента будет значительно выгодней, чем подобная услуга у представителя частного сектора. Однако, в связи с тем, что государственный нотариус осуществляет свою деятельность за счет бюджетных средств, он не нуждается в постоянном потоке новых клиентов. Соответственно, обращение к нему всегда занимает больше времени.

Законодательством четко регламентируется перечень юридических действий, которые попадают только под сферу влияния представителей государственного нотариата. К ним относится:

- оформление и выдача свидетельства о праве наследования.

- принятие мер по охране наследуемого имущества.

- выдача свидетельства о праве на собственность одного из супругов.

Чаще всего для разрешения любых вопросов и получения консультаций от-носительно наследования, большая часть клиентов предпочитает обращаться к государственным нотариусам. Однако не стоит делать вывод, о том, что представители обоих секторов могут отличаться по качеству предоставляемых услуг. И государственный, и частный нотариус подтвердили свои знания и навыки путем сдачи квалификационного экзамена. Поэтому при выборе специалиста следует ориентироваться не только на уровень профессиональной подготовки, но и опыт в разрешении сложных конфликтных ситуаций.

Глава 2. Правовой статус нотариусов

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

- норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;

- норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

- норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[5].

Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность.

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов. Примечательным в этом плане является мнение заместителя Председателя Верховного Суда РФ В. М. Жуйкова, который предположил, что «если возложить на нотариуса ответственность за невиновные действия и взыскивать с него в пользу потерпевшего определенные суммы в любом случае, то это было бы равно ответственности судьи за каждый приговор или решение, которые отменены. Тогда мы лишились бы и судей, и нотариусов. Никто бы не согласился работать в такой ситуации, когда уже заранее у тебя дрожат руки от страха ответственности...»^[6].

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы.

В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. В соответствии с Основами страхование ответственности нотариусов предусматривалось сроком на 1 год. В связи с длительным характером выявления нотариальных ошибок данный срок был нелогичным и не соответствовал реалиям. В проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ проблема решена – страхование предусмотрено на весь период нотариальной деятельности. «В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования – на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности»^[7].

Также, по образу ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет.

Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.

Также хочется отметить, что понятие ущерба как такового отсутствует в нотариальном законодательстве, отсутствует и механизм определения размера этого ущерба. В связи с этим целесообразным видится конкретизация понятия ущерба указанием на строго определенные виды расходов, подлежащих возмещению.

Представляется, что к таким расходам, например, относятся расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо вследствие неправомерных действий либо бездействий нотариуса, и не относится упущенная выгода обращающихся к нотариусу сторон. Также необходимо законодательно закрепить механизм определения размера ущерба, причиненного в результате неправомерных действий нотариуса.

Дискуссионным остается и вопрос относительно возмещения нотариусом морального ущерба, который причинен обратившимся за нотариальным удостоверением. Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что размер морального вреда должен определяться в каждом конкретном случае в судебном порядке.

В статье 12 Основ законодательства РФ о нотариате упоминается термин «дисциплинарный проступок» нотариуса, но этот термин не раскрывается ни в Основах, ни в других нормативных источниках, регулирующих нотариальную деятельность. Не регламентируются также виды дисциплинарных взысканий, не описан механизм привлечения нотариуса к ответственности за совершение дисциплинарного проступка.