Файл: Государственные финансы.pdf

На муниципальном уровне формируются местные бюджеты, внебюджетные фонды и кредиты муниципалитетов.

Таким образом, государственные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, которые возникают при взаимодействии органов государственной власти (федеральных органов и органов субъектов) с экономическими субъектами.

Муниципальные финансы - совокупность экономических отношений, создаваемых фактическим денежным потоком между органами местном управления и другими экономическими субъектами. При реализации данных отношений формируются финансовые средства, которые используются для финансирования муниципалитетов.

Государственный бюджет - это денежный фонд, выраженный сметой доходов и расходов государственного органа власти определенного уровня.

В табл. 1 представлена структура государственного бюджета по уровням государственного управления Российской Федерации.

Элементы государственного бюджета по уровням государственного управления

Продолжение таблицы 1

Общей чертой государственных бюджетов на всех уровнях является то, что существует множество видов источников дополнительных средств и способов их использования. Кроме того, отдельные источники не имеют ничего общего с конкретными регионами.

Таким образом, структура государственных финансов определяется степенью государственного участия в социально-экономических процессах страны, а также формой государственного устройства. В Российской Федерации структура государственных финансов распределена по уровням государственного правления – федерального, регионального и местного.

1.3. Роль государственных финансов в финансовой системе страны

Государственные финансы являются одной из важнейших элементов финансовой системы страны и ее неотъемлемой частью.

Финансовая система (финансовая структура) – это совокупность различных финансовых сфер, звеньев, институтов, учреждений, опосредующих формирование и использование различных денежных фондов.

На рис. 3 представлена финансовая система Российской Федерации и место государственных финансов в ней.

Рис. 3. – Место государственных финансов в финансовой системе

Финансовая система охватывает всю социально-экономическую систему государства и представляет собой совокупность финансовых сфер и звеньев (институтов):

- бюджеты бюджетной системы страны (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальные (местные) бюджеты);

- государственные внебюджетные целевые фонды;

- финансы хозяйствующих субъектов (организаций, объединений, союзов, экономических отраслей);

- финансы домашних хозяйств;

- финансовый рынок (финансово-кредитные организации и институты финансового рынка);

- страховой рынок (страховые организации и институты страхового рынка).

В целом, вся система финансов состоит из трех укрупненных подсистем: государственных и муниципальных финансов, страхования, финансов хозяйствующих субъектов (предприятий).

По функциональным причинам каждый элемент (звено) в системе финансов будет выполнять свою задачу. Например, национальный (государственный) бюджет выражает отношения распределения между государством, предприятиями и населением на основе формирования и использования средств, финансируемых государством.

Страхование имущества и личное страхование являются одним из методов страхования, поскольку у граждан недостаточно возможностей для создания резервов для самострахования от безработицы, старости и инвалидности.

Финансовые ресурсы коммерческих предприятий связаны с созданием и использованием средств, направленных на удовлетворение различных потребностей основных секторов общественного производства и выполнение обязательств государственного бюджета и коммерческих банков.

Объединение финансовой системы определяется единой экономической и политической основой страны, а единая политическая и экономическая основа страны определяется центральными финансовыми институтами с общими целями определения единой финансовой политики страны. Все части финансовой системы управляются в соответствии с едиными основными законами и правилами.

Процесс национальной организации и надзора за финансовой системой компании всегда осуществляется уполномоченными государством финансовыми институтами, которые определяют ключевую роль национальной финансовой системы и государственных финансов.

Таким образом, государственные финансы являются одним из важнейших элементов финансовой системы государства, которые неразрывно связаны со всеми звеньями системы финансов.

Государственные финансы выполняют функции распределения, регулирования, контроля и стимулирования. В ходе осуществления данных функций государственные финансы решают важные социальные и экономические проблемы государства.

2. Управление государственными финансами

2.1. Особенности управления государственными финансами

В области государственных финансов управление представляет собой процесс использования специальных методов и технологий для воздействия на фискальные отношения и соответствующие виды финансовых ресурсов для обеспечения выполнения функций государственной власти.

Целью управления государственными финансами является поддержание динамического финансового баланса государства и государственного бюджета, стабильной платежеспособности, доверия и инвестиционной привлекательности в случае изменения внутренней и внешней среды.

В основе управления государственными финансами лежит ряд принципов, в общем виде представленных на рис. 4.

Рис. 4 – Принципы управления государственными финансами

Национальная система управления финансами нацелена на то, чтобы интересы институциональных единиц были сбалансированы и не было бюджетного дефицита и стабильности национальной валюты, которая является именно базовым элементом финансовых отношений. Тем не менее, основной целью управления национальными финансами является непосредственное осуществление финансовой политики и нормативных актов, проводимых национальным правительством.

На рис. 5 представлена система управления государственными финансами.

Управляющая система (органы государственной власти)

1 этап: Разработка финансовой политики

2 этап: Осуществление мероприятий финансового контроля

3 этап: Осуществление финансового регулирования

Постановка целей развития

Постановка задач развития

Постановка направлений развития

Финансовые ограничения

Порядок учета и отчетности

Выявление фактических параметров финансовой системы

Установле-ние отклонений прогнози-руемых параметров

Мероприятия по достижению поставленных целей и оценка эффективности принимаемых мер регулирования

Управляемый объект (система государственных финансов)

Рис. 5 – Система управления государственными финансами

Как мы видим из рис. 5, система управления государственными финансами представляет собой процесс воздействия субъекта управления (управляющей системы) на объект управления (систему государственных финансов).

При этом процесс управления складывается из трех этапов:

1 этап – разработка финансовой политики. Финансовая политика государства – часть экономической политики как совокупность социально-экономических мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения функций государства.

Благодаря финансовой политике осуществляется планомерное и грамотное управление государственными финансами.

Целями финансовой политики являются:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- поддержание финансовой стабильности в стране;

- обеспечение прироста темпов экономического развития.

Основные задачи финансовой политики представлены на рис. 6.

Рис. 6 - Принципы финансовой политики государства

Основным содержанием государственной финансовой политики являются финансы, валюта, цены, тарифы, международные заимствования и т. д. Реализация финансовой политики осуществляется на основе финансового механизма, который включает в себя различные формы, виды и методы реализации финансовых отношений.

2 этап – осуществление финансового контроля за реализацией финансовой политики государства. На данном этапе выявляются и анализируются фактически достигнутые результаты, которые сравниваются с планируемыми (прогнозными) значениями.

3 этап – Осуществление финансового регулирования. На данном этапе управления государственными финансами осуществляются мероприятия по приведению финансовой системы из фактического состояния в прогнозируемое, а также происходит оценка полученных результатов.

Таким образом, управление государственными финансами имеет свои особенности, связанные со спецификой объекта управления. К основным функциям управления государственными финансами относятся финансовое планирование и прогнозирование, финансовый контроль.

2.2. Органы управления государственными финансами

Общее финансовое управление осуществляется высшими органами и административными департаментами отдельных стран. Согласно национальной структуре определенной страны, высшим органом управления могут является различные структуры. Поэтому в Великобритании вопросами управления государственными финансами занимается Парламент, в США - это Конгресс, во Франции - Национальное собрание, в Германии - Бундестаг, в России – Федеральное собрание.

Согласно Конституции Российской Федерации, общее управление финансами Российской Федерацией возложено на высшие органы власти страны – Федеральное Собрание, администрация Президента и правительство. Эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета об его исполнении.

Структура аппарата управления государственными финансами представлена на рис. 7.

Президент РФ

Органы законодательной власти

Органы исполнительной власти