Файл: Субъекты конституционно-правовых отношений..pdf

Таким образом, можно говорить об установлении в России смешанной (полупрезидентской) модели президентства. В подтверждение слов О.Б. Молодова следует обратиться к статье 110 Конституции РФ, которая провозглашает, что исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Однако если вернуться к полномочиям Президента Российской Федерации, то можно заметить, что им назначается на должность только руководитель высшего органа исполнительной власти, а не законодательной, и не судебной^[23].

Вторая позиция ученых – модель «дуалистической республики» со значительной ролью парламента и подчинением правительства президенту. Такого мнения придерживает Д. Ежов. В Российской Федерации заимствованы черты президентской республики и республики парламентской. В президентской республике президент является главой правительства. Однако, несмотря на то, что в России глава государства власть исполнительную не возглавляет, он непосредственно участвует в формировании Правительства РФ, но с согласия Парламента. Также следует учесть, что российское Правительство перед вновь избранным Президентом Российской Федерации складывает свои полномочия и формируя при этом абсолютно новый состав.

Для парламентской республики характерна подотчетность правительства перед парламентом.

Аналогичную ситуацию можно наблюдать в Российской Федерации. Таким образом, проявляются черты дуализма: двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Третье мнение выразила Т.С. Малова. Его точка зрения сводится к тому, что в нашей стране складывается единоличная республиканская власть президентского типа. Власть главы государства не делится с другими лицами, а исходя их принципа разделения властей функционирует самостоятельно и независимо от законодательной и судебной власти. Он имеет право формировать состав правительства с участием парламента, то придает стабильность. Президент РФ является главой исполнительной власти, который наделен перечнем полномочий в области законодательной и судебной ветвей власти^[24].

Все точки зрения имеют право на существование. На наш взгляд, Россия сейчас – республика со смешанной формой правления с большим уклоном в сторону президентства, так как в ней присутствуют черты парламентской и президентской модели. Согласно Конституции Российской Федерации Президент РФ осуществляет свои полномочия отдельно от трех ветвей власти, выступая арбитром на внутриполитической арене.

Институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Президент наделяется как глава государства имеет широкий круг полномочий, например, в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, в то же время обладает специфическими полномочиями, вытекающими из его конституционного статуса как главы государства и гаранта российской Конституции^[25]. По мнению видных юристов России Президент занимает особое место и роль в государственном механизме ^[26].

Полномочия Президента как главы государства в юридической литературе исследуется относительно его места в исполнительной, законодательной и судебной системе государства. В ввиду того, что полномочия президента зависят от той или иной формы республиканского правления, то каждой форме соответствует особый статус президентства.

Аналогичная ситуация наблюдается при оценке комплекса полномочий Президента, которые в российской науке являются довольно множественными.

Юристы выделяют разное количество групп полномочий Президента. Так, В.Н. Прокофьев выделены следующие группы полномочий:

1) обеспечение прогресса структур государства, системы и алгоритма выявления, определения и рекомендации к назначению высших должностных лиц;

2) осуществление руководства внутренней политикой государства и интеракция с иными органами власти и управления;

3) ведение иностранных дел;

4) обеспечение военной безопасности, государственной устойчивости и порядка на территории страны;

5) соблюдение конституционно-правового статуса гражданина страны^[27].

О.Б. Молодов в свою классификацию включает 8 категорий полномочий:

1) статус гражданина и его правовую роль;

2) федеративную жизнедеятельность общества;

3) парламентскую функциональность;

4) органы исполнительной власти;

5) судебные органы власти;

6) урегулирование экстренных ситуаций;

7) военные вопросы;

8) внешняя политика^[28].

Российская модель президентства - это «президентство с ощутимыми полномочиями» и такая модель называется – «суперпрезидентством», что проявляется в следующих факторах:

- Полномочия Президент России получает от народа так как он избирается народом непосредственно, в то время как в классической президентской республике - США выборы проводятся не прямым, а косвенным путем - коллегией выборщиков, а в парламентской республике - ФРГ для избрания Президента созывается Федеральное Собрание;

- Основной задачей Президента является обеспечения эффективного взаимодействия как федеральных органов, так и органов субъектов Российской Федерации (ст.80, ст.85 Конституции РФ);

- Действия Президента не подконтрольны другим органам государственной власти. Нет механизма сдержек и противовеса власти президента. Существующие парламентские и судебные ограничения власти президента не существенны, что касается контроля деятельности президента, то она осуществляются в минимальных размерах. В Конституции РФ предусмотрена процедура отрешения президента от власти, однако процедура достаточно сложная и на практике почти не осуществим;

- По отношению к законодательной ветви власти Президент имеет широкие полномочия, например, он пишет послания Федеральному Собранию, вносит проекты законов, может распустить нижнюю палату парламента - Государственной Думы и т.д.

- Правительство в полной мере зависит от Президента.

Таким образом, институт президентства не относится ни к одной ветви государственной власти. В результате тех полномочий, которыми обладает Президент он олицетворяет собой саму государственную власть.

Широкие полномочия Президента при появлении на этом посту авторитарной личности может привести к возврату к тоталитарному режиму, в связи с чем возникает необходимость в реформировании института президентства.

Реформирование должно касаться следующих вопросов:

- более четкого разграничения функций институтов Президента и Председателя Правительства России в системе исполнительной власти;

- совершенствовать механизм сдержек и противовеса во взаимодействии исполнительной и законодательной власти с определением статуса Президента в этом взаимодействии.

Реформирование института президентства позволит сбалансировать развитие всей системы государственной власти в стране, защиты прав, свобод и законных интересов граждан России.

Исследуемые в настоящей работе государства отличаются по форме правления. Российская Федерация – это смешанная республика, США – это президентская республика. Требования к кандидатам в президенты у двух стран схожи. Например, возрастной ценз составляет 35 лет, необходимо иметь постоянную оседлость на территории своей страны, но отличительной чертой США является то, что надо быть гражданином США по рождению т.е. по праву крови.

Президент Российской Федерации избирается сроком на 6 лет, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в свою очередь президент США избирается сроком на 4 года и не прямым, а косвенным путем на двухступенчатых выборах.

В РФ кандидаты могут выдвигаться на должность президента двумя способами. Во-первых, политическими партиями, при этом партия вправе вы- двинуть только одного кандидата. Во-вторых, в порядке самовыдвижения, необходима поддержка не менее 500 избирателей.

В США кандидатуры выдвигаются только политическими партиями. Причем при выдвижении кандидата от партии проводятся праймериз, на которых партии определяют официальных кандидатов в президенты от определенной партии. В США главой исполнительной власти является президент. В РФ исполнительные полномочия реализуются правительством во главе с председателем, за президентом конституционно закреплены полномочия во всех трех ветвях власти.

Конституция США не предусматривает жесткую законодательную регламентацию деятельности исполнительной власти, а в России состав, структура, организация деятельности правительства полностью закреплена в Конституции РФ и соответствующем конституционном законе.

Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послания Президента США формальны. Они рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса на следующий год.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что для Российской Федерации президент – новый институт государственного управления, введенный с 1993 года. США считаются родиной института президентства (функционирует с 1787 г.). Сравнительный анализ правового статуса президентов зарубежных стран может способствовать внедрению в российскую практику государственного управления эффективных механизмов взаимодействия президента с иными органами государственного управления.

Заключение

Подводя итог курсовой работе можно сделать вывод, что конституционно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений между государством и гражданином, между органами власти субъектов РФ и федеральными органами власти, прочими субъектами, которые связаны с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами.

Так, субъектами конституционного права выступают лица, или органы, или общественные формирования, между которыми возникают конституционно-правовые отношения. Говоря другими словами, стороны, между которыми происходят данные отношения. Среди субъектом конституционно-правовых отношений модно выделить такие как государство и его органы, народ, нация, политические партии, физические лица.

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма раз­нообразны. Собственно, они составляют специфику этих отноше­ний, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права.

К субъектам конституционно-правовых отношений относятся: физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства); общности людей (народ, население административно-территориальных единиц); ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения); государства (РФ, субъекты Федерации); органы государственной власти (федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.); субъектов Федерации; государственные органы на местах); органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.).

Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе гражданина, так и без него. Чело­век вступает в конституционно-правовые отношения с государст­вом через его органы. Вернее, он постоянно находится в этих от­ношениях, обладая правом потребовать от государства через соот­ветствующие органы защиты своих законных интересов. Это и есть правосубъектность, которая носит общий характер, а для оп­ределенных лиц может дополняться специальной правосубъект­ностью.

Многонациональный народ Российской Федерации (в настоящее время) это – граждане Российской Федерации (все, совокупность), обладающие активным избирательным правом на участие в референдуме, выборах и участвующие в выборах.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является доказательством, прямо подтверждающим, что Президент не входит ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Такое положение есть прямая предпосылка к выполнению возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (в ред. от 21.07.2014)// информационно- правовое обеспечение «Гарант»
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. (в ред. от 29.12.2017)// информационно-правовое обеспечение «Гарант»