Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Общие сведения о форме государственного правления. Нетипичные формы правления).pdf

Теократическая республика (исламская республика) — особая форма республики, где правление осуществляется мусульманским духовенством. В этом типе республики сочетаются главные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар — высшее духовное лицо, которое избирает не население, а назначает специальный религиозный совет (Совет экспертов), состоящий из авторитетных богословов страны. Исполнительную власть возглавляет Избираемый президент является главой исполнительной власти, а законодательная власть сосредоточена в руках однопалатного парламента (Меджлис). Кандидатуру президента, а также всех членов правительства и кандидаты в депутаты Меджлиса утверждает Совет стражей конституции. Кроме того, этот Совет занимается проверкой законопроектов на предмет их соответствия исламскому праву, а также имеет право наложения вето на любое решение Меджлиса^[6].

Глава 2. Основные формы правления

2.1. Монархия

В теории государства принято выделять две формы правления - монархию и республику.

Эти две формы правления различаются согласно юридическим признакам, которые им свойственны.

Монархическая форма правления – «власть одного, единовластие» - является очень древней формой правления. Зарождение монархии произошло ещё в эпоху раннефеодальных обществ, когда вся государственная власть была захвачена военачальниками, представителями семейных или соседских общин, предводителями дружин, главами династий, руководителями храмов, жрецами, организаторами тех или иных социальных классовых движений.

Основные признаки монархического правления:
- Вся власть в государстве принадлежит одному человеку- монарху. Он может образовать/отменить любые органы, все решения принимает от своего имени;
- У монарха свой титул (император, царь, король, фараон);
- Как правило, монарх получает власть по наследству;
- Народ не имеет отношения к формированию власти;
- Монарх может оставить свой пост только в случае отречения;
- Стабильность государственной власти;
- Беспартийность монаха;
- Прочность поста главы государства.

---

Чаще всего монархическая власть наследственная, но не исключаются и выборы монаха, в том числе при прерывании династии. Существуют три порядка наследования:

- Сеньоратный

- Майоратный

- Наследование по праву первородства.

При сеньоратном наследовании престол переходит старшему в роду.

Майоратный порядок наследования означает то, что престол наследует старший сын монаха, а при праве первородства престол переходит к нисходящему потомству в одной линии- его наследует старший сын, а если он умер раньше отца, то его старший сын, а по прекращению допустимых престолонаследников в старшей линии престол переходит к старшему представителю следующей по старшинству линии.

Кроме того, истоки монархической формы правления можно обнаружить в очень простой общественной организации, появившейся на рубеже IV-III тыс. до н.э. и ставшей итогом «неолитической революции».

В этих обществах ранних земледельческих культур организация власти отличалась жесткостью и централизованностью, строилась по принципу сверху вниз, отличалась при этом эффективностью, ясностью, соответствовала очень строгой регламентации сельскохозяйственного производства, духовному миру земледельцев-общинников. Монарх являлся своего рода посредником между предками и народом, таким образом, его роль имела большое религиозное значение, ведь монарх также хранил священные традиции, заботился о благоденствии. Кроме того, монарх обязательно участвовал во всех главных религиозных ритуалах и обрядах, таким образом осуществляя связь между народом и верховным божеством, его представитель в духовной жизни. Монарх – это представитель божества на земле, а значит, и правление его было освящено религией и ею поддерживалось. Таким образом, первичные формы монархии по сути во многих регионах земного шара можно считать специфическими формами теократического правления (Африка, Америка, Европа и др.).

Е.Н. Салыгин занимался исследованиями теократии как религиозно-политической системы. Он пришел к выводу, что сращивание светского и религиозного является показателем того, что первичные раннеклассовые государства благодаря сращиванию светских и религиозных начал в монархической форме правления, в силу религиозно-политической регламентации являлись по существу теократическими. Монархия эффективно обеспечивала общесоциальные и классовые функции государственного управления: а именно, речь идет об учете труда и распределении его результатов, создании страховых запасов (фондов), организации совместных работ (ирригационных, культовых сооружениях), ведении войн и защите от нападения, создании информационных служб, религиозно-культовых отправлениях, взимании налогов, дани^[7].

---

Чиновники управляли регионами, а также функциональными службами, но их назначал монарх. Чиновники имели право назначать других чиновников более мелкого ранга. Благодаря вертикальной иерархии власти появлялась возможность построения очень эффективной системы управления, при которой земледельцы-общинники, ремесленники, купцы и другие члены этих раннеклассовых обществ решали споры на любом из существующих уровней управления или осуществлять их передачу на более высокие уровни в случае неудовлетворенности ранее принятыми решениями.

В функции монарха также входило решение вопросов, связанных с организацией и осуществлением государственной власти. Роль советников в самых ранних формах монархического правления исполняли предсказатели, пророки, культовые служители. Также в монархической форме правления довольно часто монарх располагал солидным чиновничьем аппаратом, нередко использовал принудительную силу для исполнения собственных решений.

Впоследствии монархические формы правления реализовались в различных обществах и в разные исторические эпохи и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи именовались по-разному: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи, инки и т.д.^[8]

Монарх выполняет важнейшую функцию персонификации государства, он является самым главным участником внешней и внутренней политики, главой государства, представителем народа, человеком, который способствует объединению граждан в единое государство. И вполне справедливо, что один из королей Франции говорил о себе: «Государство – это я». Важно понимать, что в первую очередь речь здесь идет не о фактическом положении дел, а о юридической персонификации государства.

Как правило, у монархов в распоряжении были богатое хозяйство, персональная собственность, куда включались не только земли, но также рабы и крепостные, за счет которых дворец монарха, сам государь и его семейство имущественно обеспечивались.

Единоличное правление осуществляется монархом. Однако необходимо понимать, что не только монарх решает все государственные дела. Многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, которые объединены в различные органы государства, также управляют теми или иными государственными делами. Монарх берет на себя решение самых важных и принципиальных государственных вопросов. У монарха имеется вся полнота государственной власти. Также важно заметить, что власть монарха характеризуется верховностью и суверенностью (независимостью). Это означает, что в процессе распределения полномочий и сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания^[9]. Таким образом, монарх является высшей властью в государстве.

---

В различные исторические эпохи власть монарха представлялась как священная, поддерживалась религиозными институтами общества. Монархическая власть распространялась на все сферы государственной жизни, в том числе и на судебную сферу. Если требовалось обжаловать судебные решения, обращались к монарху как к самой высокой и последней инстанции.

Таким образом, у монархической власти отсутствуют ограничения, все сферы государственной деятельности ей подчинены: законодательная, исполнительная и судебная. В лице монарха эти ветви государственной власти объединяются.

Вместе в тем, решая многие вопросы, монарх только формально сохраняет юридическую независимость, поскольку на него оказывают влияние различные международные, политические и национальные силы. В законах многих государств юридически закреплено, что вышеназванные факторы могут оказывать влияние на решения монарха. Кроме того, монарху необходимо принимать решения, исходя из экономических обстоятельств и возможностей. Однако необходимо понимать, что чаще всего принятие решения определяется случайными факторами субъективного характера, возможно, даже личными пристрастиями монарха.

Монархическая власть «отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является тот факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке»^[10].

Власть монарха бессрочна и пожизненна. Конечно же, не только естественная смерть монарха может его полномочия прервать. В истории достаточно много примеров того, как монарха лишали власти антиправовыми и противогосударственными способами (монархов свергали, убивали, насильственно отстраняли от власти и заменяли другими). Под бессрочностью правления монарха стоит понимать то, что срок правления не установлен заранее.

Монарх свободен от ответственности. Здесь подразумевается не то, что монарх является безответственным человеком и не заботится о государственных делах (история, к счастью, знает мало примеров подобных правителей). Речь идет об отсутствии конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают советники, другие чиновники. Но в истории есть примеры привлечения монарха к ответственности, когда в роли высшего судьи выступал народ (революции).

---

Отметим, что вышеназванные юридические признаки монархической формы правления – это своего рода идеал, типичная форма монархии. В конкретной исторической действительности, конечно же, встречаются разного рода исключения и отступления от этих юридических признаков. Довольно часто в монархиях сочетаются различные признаки, так образуются разные виды монархий: например, неограниченная монархия (абсолютистская) и ограниченная, в том числе конституционная.

В рамках абсолютистской монархии народ бесправен, отсутствуют представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха. Монарх издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги. Народ не участвует в законодательной деятельности, не контролирует процесс управления государством. Абсолютистская форма монархии, как правило, влечет за собой произвол, эксплуатацию народа, господство определенных классов, интересы которых выражает и защищает монарх.

Так, в рабовладельческом обществе монархия часто принимает форму неограниченной деспотии. Расцвет абсолютистской монархии как формы правления пришелся на эпоху средневековья. Теократическая монархия – это разновидность абсолютистской монархии, здесь глава государства одновременно представляет и светскую, и религиозную власть. По мере развития буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционировала в конституционную монархию. Это процесс связан с тем, что монархия стала приспосабливаться к интересам господствующего класса – буржуазии.

Ограниченная монархия имеет разные формы. В поздний период эпохи средневековья в Европе стали появляться парламенты – представительные учреждения «третьего сословия». Таким образом государственная власть как бы раздваивалась, а раздвоенность эта выражалась в том, что монарх сохранял юридическую и фактическую независимость от парламента, однако чаще всего был вынужден считаться с его деятельностью. Монарх имел право назначать правительство, при этом правительство несло ответственность перед монархом, однако парламент мог обсуждать и критиковать деятельность правительства. Влияние монарха на парламент было достаточно сильным – правитель имел право вето, назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым монарх не может не считаться^[11].

---